另外一方面是职员整合的“加法”，在不增长机构和职员体例条件下，把州里分为故乡综合体、都会功用和生态修养三大类，强化农业、旅游、环保等方面本能机能，整合现有力气，突破部分、身份和岗亭限定，立异组建失业创业保证、生态庇护与情况建立、综合管理、生态财产开展“四个办公室”，完成兼顾调度、分类办理，今朝已在3个州里先行试点。我们领会，走好生态优先、绿色开展的新路，必需深化发掘操纵好本身独有的生态资本天禀，找准在“江苏生态至公园”中的脚色定位，买通绿水青山转化为金山银山的通道，把生态劣势转化为开展劣势和富民劣势。三是当好“实干家”，以担任聚协力。起首是自我“叫板”，打造“三不”构造。为了突破“玻璃门”，废除“潜划定规矩”，我们对峙“要来就来真的，要治就诊难的”，展开了处事不求人、不宴客、不送礼“三不”政务构造创立举动，出台了当局部分“效劳清单”，从大众找当局向当局找大众改变，完成了与大众需求的精准对接。现在，“门好进、脸都雅、事好办”在泗阳已逐渐成为常态。其次是勇于“点头”，探究容错机制。我们出台了《撑持党员干部变革立异容错免责施行法子》，明白“免责”清单，订定“纠错”预案，经由过程“决议计划陈迹”全程纪实办理，鼓励干部勇于担任，真正为想干的人“开绿灯”，为敢干的人“兜住底”，营建了大家到场变革、大家撑持变革的浓重气氛。再次是勇于“打板”，履行专项督察。我们落实“三督三察”请求，采纳“一事一组建、一次一受权”情势，领先成立了变革督察专员轨制，对全县重难点变革事项停止专项督察，确保“变革促进到那里，督察就跟进到那里”。

　　二是当好“探究者”，用立异增动力。不断以来，“生态好”是泗阳最靓丽的底色，我们也一直以变革的思想和立异的法子，把生态建立作为最普惠的民生福祉加以促进，客岁顺遂经由过程了国度生态县查核验收。在此过程当中，大众也实其实在享用到了生态带来的益处，就拿我们在成子湖施行的退圩还湖、退渔还湖工程来说，开初部门养殖户有抵牾感情，以为本人养鱼、打鱼的饭碗没了。我们经由过程做思惟事情，鼓舞和指导在家门口失业创业，他们纷繁办起了农家乐、采摘园等。仅本年“五一”时期，省级成子湖旅游度假区就吸收了旅客3万多人次。人来了，消耗就来了，苍生支出就增长了。大众都讲，仍是如今好，情况变美了，支出变多了，腰杆也变硬了。同时，在生态经济树模区建立过程当中，州里反应，上面千条线、上面一根针，在抓生态经济的同时，还要抓招商引资、镇村建立等等事情，力气比力分离，拳头攥不紧，不克不及充实聚焦到开展生态经济上来。为此，我们在市委、市当局指点下，安身成绩实践，出力做好“加减法”。一方面是查核导向的“减法”，

　　3、对峙精准发力，攻难点。理论证实，许多变革，并非兴之所至，毕其功于一役，而是专注固执、久久为功，是传承接力、弥补完美。好比，在大访问的过程当中，我们听到很多企业反应，下层投资建立审批手续多、周期长，企业上新项目标主动性很受影响。对此，我们针对产业项目和当局投资项目，停止了流程再造，产业项目审批工夫紧缩30%以上，当局投资项目紧缩工夫近40%。在此根底上，本年我们区又自动夺取到全省行政答应权相对集合变革试点，前后到广州、深圳、南通等地停止了当真进修，他们也很坦诚地跟我们引见了经历做法和成绩冲突。我们以为，变革先行地域变革的遗憾和不敷，就是我们新一轮变革试点地域攻坚的难点和重点。关于这项触及面广、震动长处多的事情，我作为区委“一把手”，对峙亲身抓、抓详细，哪怕变革获咎人、年末小我私家测评失分，也要攻陷堡垒、获得打破，力图经由过程聚合审批部分、整合审批流程、交融审批资本，勤奋完成一个层级、一个部分、一窗受理、一站办结、一网笼盖、一章审批。同时，关于变革之间的配套跟尾，我们也高度存眷。审批集合的同时，也要花更多的精神来处理好集合后原审批部分事中、过后怎样羁系的成绩，让变革不留“后遗症”。再好比，下层的、条线的变革和全省面上的变革怎样来更好地对接。我们的全程电子化注销变革试点，在条上要进一步优化细化，从外资企业、本国天然人电子署名、电子档案法令效率确认等方面停止深化完美，在面上要研讨怎样归入全省的政务效劳一张网，让这些条线的变革功效在全省的变革平台上得以综合展示，完成变革中“1+1”大于2的综合效应。这些都需求我们进一步当真研讨，一步一个足迹地去理论、去探究。

　　四是一样平常办理一中间，让效劳更聪慧、管理更当代。变革试点以来，徐霞客镇行政机构由33个削减到9个，体例数从234个紧缩到202个，处事服从却进步了40%，究其缘故原由，除处事流程大幅紧缩近1/3外，更主要的是，我们按看管理扁平化请求，建立了依托大数据、云平台的镇综合办理效劳批示中间。今朝，中间已并入社保、计生等7张专网，整合社保预警、舆情监控等8大监测体系1223个监控点，集合党建、综治等38个范畴的相干数据，并及时更新、互联互通。海量的大数据，有力增进了各种民生需乞降社会热门成绩的阐发研判、回应处置；科学的云平台，助推打造了“天上有云、地上有格、格中有人、人能管事、办理有序、序后评价、评后查核、查核入档、归档入云”九步闭环事情流程，以更智能化的办理，让行政效劳更精密更高效。

　　第二，聚焦“难点”，以简政放权和立异为开展增加生机。在试点事情中，我们感应收权去利还不敷，“难点”在于简政放权，在于集建立异和法式再造。我区对峙能简则简、能放则放，以行政权利的减法调换市场生机的加法。一是能放则放，实施集成审批。

　　二是必需对峙科学策划、连续促进。比方，我们在建立“都会大脑”时，重视团体计划、有序施行，既有体系策划，又有重点促进，经由过程阶段性“小目的”的完成，来确保久远目的的完成。

　　园区颠末23年开辟建立，曾经成为一座当代化的新城区，高端制作、高端商务、高端人材等各类消费糊口要素高度会聚，新的创重生态体系对当局办理体系体例提出了新的更高请求。对此，我们施行了大部分制变革，最大水平地处理本能机能穿插、政出多门、多头办理等成绩，探究成立繁复版处所当局办理新形式。比方，我们设立了行政审批局，促进行政审批事项集合审批；整合市容市政、计划建立、交通水利、疆土资本、宁静消费等范畴的法律本能机能，设立了综合行政法律局；整合工商、物价、卫生监视、旅游文明、质监、食药监等本能机能，设立了市场监视办理局。变革后，园区开端构建了大经济开展、大计划建立、大文明办理、大行政法律、大市场羁系的大部分制事情格式，构成了“一枚印章管审批、一支步队管法律、一个部分管市场、一个平台管信誉、一张收集管效劳”的“五个一”下层当局管理架构。已往，需求特地开会研讨和谐的事项，如今一个德律风就可以处理。

　　2014年末，习近平总书记在观察江苏主要发言中特地提到姑苏产业园区，请求园区在开放立异、综合变革方面阐扬实验树模感化。省委李强书记客岁7月来园区调研时，对姑苏立异引领转型晋级提出明白请求，指出要凸起立异与开放的“双轮驱动”、重视高端要素会聚与高端财产开展的“相辅相成”、鞭策实体经济与互联网的“交融催生”、完成企业寻求与当局撑持的“同频共振”。李书记在省党代会上，又对姑苏明显提出了事关开展标的目的的计谋人命题，即 “立异四问”，此中出格谈到要建立一个优良的创重生态体系。为此，姑苏产业园区严密分离本身实践，当真进修研讨，推出了一系列体系体例机制立异办法，为放慢建立海内一流、国际出名的高科技财产园区，奋力走在全省“两聚一高”最前线，供给了有力的撑持和保证。我们重点做了上面四件工作：

　　二是延长效劳链条，把不动产权证打点等事项下沉街道，分类订定代庖清单，推开普惠面更广的代庖效劳，让大众处事最多跑一趟、力图“不碰头”。

　　二是再造审批流程提服从。我们操纵展开相对集合行政答应权变革试点的时机，施行审批流程再造，鼎力促进简政放权，最大水平开释变革“盈余”。我们将114项审批事项分批划转至行政审批局，片面打消非答应类审批事项42项，将本来触及的近30个处室、90多名审批职员、16枚审批印章，精简为3个营业处室、30多名审批职员、1枚审批印章，产业项目建立从立项到施工答应许诺工夫紧缩至39个事情日之内，新设立企业打点工商停业执照工夫紧缩至3个事情日。近三年，园区每一年新增各种市场主体约1.5万家，有用激起了市场生机和动力。

　　在客岁一次企业家座谈会上，天下人大代表、上海回天新质料有限公司章锋董事长讲到，“只用2个小时，就办妥了企业变动的局部营业，没来投资之前，我还真不晓得泗阳有这么高的处事服从！”这是对我们的必定，也是更大的等待，在促进“两聚一高”新理论，落实开展生态经济走新路、聚焦富民补短板、变革立异增劣势“三项使命”中，怎样经由过程变革添动力增生机？这里，我报告请示三点感触感染：

　　二是履行帮办代庖制。在下层访问中我们理解到，有的企业和大众，因为各类缘故原由，对审批营业、材料筹办等不熟习，网上操纵也不会，我们就在每一个镇、园区各装备了2名项目代办署理员感情文章2000字，免费供给代办署理效劳，全程帮办各项手续。本年已代办署理项目158个，协助业主处理困难56个，遭到了企业和大众的遍及欢送。三是创立行政效劳品牌。履行预定效劳、加班效劳、上门效劳、效劳工具评价效劳，创立的“温馨365、知心24”效劳品牌倍受欢送，实施“背对背”评价、第三方评价等手腕，以评促改，买通了效劳大众的“最初一千米”。我区行政审批局建立以来，累计打点各种事项55893件，办结54468件，定期办结率100%，大众合意度达99.3%。我们深深感应，相对集合行政答应权的变革，仍旧任重道远。我们将环绕“两聚一高”主题，进一步深化变革，优化立异创业情况，让大众更合意，让开展更有力。感谢!扛叛逆务 走好新路

　　变革不克不及单兵突进、一气呵成，而要体系策划、团体促进。社会管理之难、苍生民生所需，就是我们自动作为、变革攻坚的标的目的依循，变革的标的目的定准了，变革的手术刀把好了，变革的盈余就会不竭开释。

　　三是深化流程再造，提早参与、平行促进评价、审图、论证等事项，接通“多评合一”的中介效劳体系，建成结合审图中间，变审批为效劳，让投资创业者倍受尊敬。四是强化权利瘦身，促进市场准入、施工答应、权证打点三个范畴112项审批权相对集合，勤奋打好预审代庖“组合拳”，跑出审批效劳“加快率”。

　　三是用好“两个平台”管到位。实施集合审批后，“谁来管”成为凸起成绩。为有用处理审批与羁系摆脱成绩，我们对峙简政放权与有用羁系严密分离，依托“产业企业资本集约操纵信息” “社会信誉信息”两大平台，成立“审管信息双向推送”、行政答应和行政惩罚信息“双公示”等轨制，确保放得下、管得了，完成事前、事中、过后的严密跟尾感情文章2000字、顺畅对接。比方，“产业企业资本集约操纵信息”平台，聚集了工商、质监、环保、税务、安监、人社、海关等部分的信息，今朝已笼盖园区5200多家企业，对企业消费运营举动停止信息集成，为鞭策企业转型晋级供给了数据支持；“社会信誉信息”平台经由过程部分信息的互联互通、大数据的主动收罗天生，每一个企业有90个维度的数据进入信息平台，构成了企业独有的“信誉身份证”，今朝已笼盖园区一切企业。

　　三是综正当律一步队，让冲突不推委、处理短平快。州里权小责大、没有法律权，并且许多成绩处理触及多个部分，面对着很多“看得见、管不了”大概“管得了、管欠好”的管理困难。而在徐霞客镇，一支步队管法律，这些成绩水到渠成。2012年，我们建立了徐霞客镇综正当律局，并按照“职员万能型、法律全天候”准绳，按网格片区，将88名法律队员分别为3个法律中队，同一利用城管、环保、安监、文明等13个部分的647项行政法律权，经由过程权利下放、职员下沉，既加强了法律的话语权，又突破了条线的壁垒藩篱，根治了“多头办理、互相推委”困难。同时，充实使用“互联网+”，鼎力履行“双随机一公然”法律查抄，对每位法律职员、每次法律举动，随时定位，及时监控，确保羁系不缺位、法律更标准。

　　全区依法打消行政答应事项18项、兼并37项，优化审批流程18个，打消申请质料26个，行政答应80%的事项转为即办件。在履行集合审批的根底上实施集成审批，变“物理组合”为“化学交融”，全流程集合受理，按事项分类审批，跨部分结合效劳，一个窗口同一出证。经由过程实施结合预审、一车踏勘、多评合1、并联检查，企业投资项目审批时限从本来的165天紧缩到50天内，许诺件均匀办结时限由8.5天紧缩到3.2天。

　　一是地区合作，素质上是变革合作。如今地区之间的合作，必然意义上曾经成为变革的合作，成为轨制情况和轨制供应的合作。面临开展中存在的成绩，惟有变革才是真正能阐扬长效感化的“深刺激”“强刺激”，要用变革来逢山开路、遇水搭桥。

　　二是勤奋向“不再审批”目的迈进。对企业投资项目，除国度划定必需批准的项目以外，一概由企业依法依规自立决议计划，当局不再审批。我们开辟区新上的总投资1.2亿元的海工新能源配备项目，经由过程网上申报、自立许诺，从在线存案到完工投产仅用了一年工夫，完成了昔时落户、昔时建立、昔时达效。本年以来，我区新上的211个企业投资项目中，有158个不再审批。三是放慢修建“一张网”。踏实促进“互联网+政务效劳”，打造“一张网”效劳平台，做到应上尽上、全程在线，完成网上批、不碰头、快递送，让信息多跑路，让大众少跑腿。第三，扭住“底子点”，把大众合意作为我们事情的最高尺度。对峙以群众为中间的开展思惟，使变革愈加契合大众和企业的需求。一是鞭策行政答应尺度化。

　　三是必需成立本人的专业手艺步队。在充实操纵内部专业公司、专家团队的同时，必需培育一支本人的、既懂专业又熟习行政审批流程的信息化手艺步队，在理论使用中不竭探究完美、体系晋级，连续提拔“互联网+政务效劳”程度。

　　四是怎样使科技立异政策真正落地生根？国度和省出台了很多鼓舞科技立异的政策，但像研发用度加计扣除、高新企业所得税减免等政策偶然还难以落地。对此，我们成立了反向查核机制，将这些政策落真相况作为查核羁系主体部分的重点，同时归入科技部分查核。近三年，全县企业研发用度加计扣除累计达5.26亿元，年均增加57%；高新企业所得税减免累计超3亿元，年均增加45%。

　　“一把手”要勇为变革担任，从“避责思想”酿成“卖力思想”。省委旗号明显鼓舞变革、撑持做事创业，宽大包涵变革探究中的失误失利，对促进变革不力、耽搁变革机会的要庄重问责。“一把手”要敢为变革点头，在变革深化促进碰到锋利冲突时要表白立场、作出定夺，在策划变革计划时要普遍听取定见，集合更多聪慧。

　　比年来，我们以“简权去利”为中心，前后施行了“先照后证”“四证一体”“五证合一”“一证一码”等系列变革，准入门坎不竭低落，市场生机连续开释。客岁是宿迁“营商情况建立提拔年”，为了查验变革效果，我们以列省严重项目——江苏海欣纤维有限公司为样本，成立效劳微信群，及时晾晒静态，全程跟踪“剖解”。在企业创办注册环节，得益于前期的“放管服”变革，已往需求5个事情日才气办完的营业，如今企业仅用1天工夫就拿到了停业执照，在客岁全省营商情况试评价中，我县企业创办事项得分在109个参评主体中排名第10位，变革的效果不竭闪现，客岁以来泗阳均匀天天新增市场主体33个、同比增加25%。在企业完工建立环节，我们发明，固然项目注册了，但迟迟不见完工。司理解是在施工图检查环节卡了壳，次要是我们泗阳图审中间为二类房建天分，没法检查跨度超越30米的厂房，必需将图纸送到宿迁、淮安等地停止考核，建立单元常常要带着数百张图纸，展转多地、往复数次交流检查修正定见，需求近30天阁下才气拿到图审及格证书。为此，我们对准“盲点”“堵点”，对峙成绩导向，开辟上线了施工图网上检查体系，实施全程网上打点，检查质料由本来18项压减为3项，检查办结工夫削减到10个事情日阁下，真正让企业费事省力省钱费心。今朝，我们正环绕“网上办、不碰头、最烦琐”目的，超出跨越发点打造高低融通的“泗阳云”，出力让数据多跑路，让大众少跑腿以至不跑腿。在企业税收申缴环节，项目土建完工后，卖力施工的修建企业反应，因“营改增”片面推开，主体税种和附加税种为国地税两家征管，征税未便利。为此，我们在全省领先建成尺度化国地税结合办税厅，完成“一窗一人一屏双体系”，根本做到了涉税营业全笼盖，“取一次号、到一个窗、办两家事”，成为企业和大众最直观的感触感染。今朝，我们县政务效劳中间正在探究成立1个接件代庖中间和5个审批功用区的“1+5”效劳架构，实施闭环运作、限时办结，正式运转后，可完成大众“只到一个窗、办完一切事”。我们领会感情文章2000字，变革的打破点还得从一线来，从处理一个个详细成绩来，必需聚焦企业和大众的“痛点”，存心供给精准高效、实时殷勤的效劳，企业和大众才会有更多的得到感。

　　四是鞭策综合大法律。组建市、镇（街）两级综合行政法律局，下沉法律力气，合并法律权限，片面完成“一支步队管法律”。

　　四是打造“都会大脑”优效劳。我们突破条块朋分、信息欠亨的近况，成立了“三库”“三通”的“都会大脑”，即：园区生齿库、法人库、天文信息库和政务通、住民通、企业通，探究构成了“线上E站式、线下一站式”、真假相分离的“互联网+政务效劳”形式。同时增强分类指点，与企业相干的营业向一站式大厅集合，与天然人相干的营业向社区街道下沉，进一步提拔效劳效能。比方，依托“都会大脑”的大众信息效劳体系，园区普通项目审批不到现场踏勘便可做出行政决议，完成产业项目建立用地计划答应证许诺时限，由法定30个事情日紧缩到2个事情日；产业项目建立工程计划答应证许诺时限，由法定30个事情日紧缩到4个事情日。依托“都会大脑”的聪慧社区信息体系，供给63项社区营业的网上处事进口，和20项住民糊口处事指南，由“大众跑腿”变成“信息跑路”，每个月天然人事项办件量超1.9万件，营业均匀办结时限由30个事情日紧缩至15个事情日。

　　六是同享全市大数据。建立市大数据中间，建成同一的企业库、职员库、电子证照库等多个根底数据库，突破信息“孤岛”，片面开放同享。以此为根底，我们将对峙成绩导向，团体促进经济体系体例、生态文化体系体例、开辟开放体系体例、农业乡村体系体例、社会奇迹体系体例等重点范畴变革，以综合变革之力，聚体系集成之效，让经济社会开展有更强的“云”动能，让群众大众有更多的得到感。

　　要充实阐扬“一把手”亲力亲为抓变革的树模感化。各地党政次要卖力同道，各级构造部分、各单元次要卖力同道都要把变革作为“一把手工程”，负起主体义务，严重变革亲身布置，严重计划亲身把关，枢纽环节亲身和谐，落真相况亲身督查，鞭策变革落地奏效。

　　二是怎样把科技立异真正摆上主要地位？已往，我们谈起项目非常在行，但很难把科技立异摆到与项目建立划一主要地位。比年来，我们牢牢捉住科技体系体例变革试点这一契机，研讨出台“1+7”政策支持系统，把科技立异与招商引资、项目建立等中间事情同布置、同促进、同查核；构造综合查核中的“县级构造效劳企业科技行”占到最大分值。组建两个正科级科创园，成立科技局和科创园“双向穿插兼职”机制，各区镇均设立科技人材事情开展办公室，构成了指导领衔、高低联动、全员到场的活泼场面。

　　二是区分看待利用。展开“怎样发明好干部，怎样利用好干部，怎样培育提拔优良年青干部”“三个怎样”大会商举动，分层分类实名保举“好干部”，扶秀木以树正气。施行年青干部培育提拔“151”方案，明白10个方面的步伐，鞭策更多年青无为的同道走上指导岗亭。重视利用好各年齿段的干部，对那些本性明显、有气魄、无能事但也简单获咎人的干部，脚踏实地、准确看待。酝酿出台《受党纪政纪处罚或构造处置干部任职办理法子》，对已经遭到党纪政纪处罚，但影响期届满，并且今朝表示较好的同道，厚此薄彼利用。三是东风化雨提示。根据全笼盖、常态化、实打实的请求，出台增强和改良交心说话事情的定见，确保股级以上干部承受交心谈线月份，市四套班子卖力同道分离构造、纪检部分的两幅“画像”，原汁原味和180多名乡科级指导干部停止了交心说话，将“四种形状”再提早一步。四是至真至诚关爱。客岁底，我在片面访问党群部分时，见到一名同道，她报告我，事情了30多年，仍是第一次在本人办公室见到市委指导。访问中我还发明，有一个部分用的仍是八十年月的办公桌椅。这些话语和画面，折射出我们不敷正视小的部分和艰难部位。本年年头，市委常委会专题听取党群部分事情状况报告请示，并请求部分市指导一一深化分担、联络的部分、单元，与各人相同交换，处理实践艰难。下一步，我们还将健全干部职工体贴关爱机制，明白详细的政策步伐，让构造和下层每一个单元、每位同道充实感遭到构造的暖和，配合为高程度片面建成小康社会添砖加瓦、着力流汗。走好审改“三部曲” 开释开展新生机南京市江宁区委书记 李世贵

　　3、严管厚爱，激起党员干部正能量。鞭策变革落实、开释开展生机，需求充实阐扬党员干部的感化，既要严管，也要厚爱，让党员干部在严管中间存畏敬、严守底线，在厚爱中感触感染暖和、勇于立异。一是旗号明显担任。

　　第三部曲：架设预审代庖“高速路”，让审批效劳更高效。根据省委次要指导提出的审改要“简无可简、放无可放”的请求，和简政放权省“18条”和市“20条”定见，在中编办和省编办的指点下，本年，我们依托“模仿+代庖”的无益探究，根据“一网通办、全程代庖、预审联办、集合批办、不见就办”的准绳，片面启动了“预审代庖制”变革，主动鞭策审改从机制立异走向体系体例打破，勤奋探究行政审批集效果劳的新门路。

　　二是镇村管理一张网，让羁系无盲区、义务全笼盖。本年1月，徐霞客镇一家企业私自搭建围墙，方才开工不到10分钟，就被网格信息员老于发明并照相上报，不到2个小时，违章搭建就被综正当律职员局部撤除。而在已往，相似的违建征象，要末发明不了，要末因为发明太晚招致大众违规本钱高、法律处理难度大。像老于如许的网格信息员，徐霞客镇共有1025名，他们散布在以村心思美文题目、社区为单元的21个一级网格和以天然村为单元的179个二级网格中，和网格长、网格员、督查员、联系员、放哨员一同统称“一长五员”，片面卖力搜集、处置各自网格内发作的环保、安监、疆土等14大类成绩，并严厉定人、按时、定岗、定责、定尺度、定赏罚，同时，鼓舞大众“顺手拍”，将发明的成绩上传手机客户端，从而变更了全社会力气，构成了大联动羁系，变“不告不睬”为自动发明，变条线查抄为综合放哨，真正以“上面千条线、上面一张网”，将民惹事项处理在大众需求之时，将社会成绩化解在初发抽芽之际，近四年来，全镇信访总量降落了51%。

　　陈密斯是徐霞客镇一家打扮店的老板，4月份打点工商注销时，不只当天领到了停业执照，并且经由过程网上申报，第二天就拿到了户外告白设置答应证。已往别离要花5个和7个事情日、到市里才气办成的事，如今在镇里“一趟搞定”，这得益于该镇有个“一窗式”政务效劳大厅，把江阴市级下放的228项行政审批和大众效劳事项局部尺度化、数字化，把本来26个专业窗口整分解14个综合窗口，把各窗口“专业选手”培育成“万能选手”，经由过程前台窗口同一受理、背景科室分类处理，做到“一窗通办、一章审批”。同时，开通网上处事大厅、政务效劳APP，187项审批效劳事项完成“网上办”、105项完成“不碰头”，真正做到了把便利带给大众、把庞大留给体系、把高效付与当局。

　　三是放慢构建“不碰头审批”的处事形式，政务效劳网要放慢上线运转，根据一个平台、一个尺度、一个渠道来报信息、用信息，构成完好高效的信息网，真正做到网上办、集合批、结合审、地区评、代庖制、不碰头。二是县一级，要当好前锋，要弯道超车。县一级一头连着中心和省委的决议计划，一头纵贯最下层、直连老苍生，要充实阐扬县一级落实变革使命、停止变革探究的两重感化。

　　江苏把行政审批轨制变革作为“先手棋”“当头炮”，各地各部分在简政放权、改变当局本能机能方面曾经获得较好结果，但我们对变革的功效还不克不及估量太高，间隔审批事项起码、处事服从最高、立异创业生机最强“三个最”的变革目的另有很长的路要走。要下大决计、大气力持续促进，重点要凸起三个方面，一是要愈加完全地“放”、愈加有用地“管”，

　　三是怎样使企业成为科技立异主体，并找到立异资本？企业家对科技立异存在几种熟悉：有的自动追求立异开展；有的以为产物不愁卖，没须要立异；有的以为科技投资周期长、奏效慢，立异得失相当；有的火急需求立异，但摸不到路径，找不到资本。对此，我想到了我们构造干部，做思惟事情是我们干部的刚强。一个企业资本再多，毕竟是个企业；一个干部再一般，他究竟结果代表当局，具有许多社会资本。加上海安是教诲之乡，在高校专家学者多，我们从2014年开端展开“县级构造效劳企业科技行”举动，策动构造部分干部当起效劳企业科技立异的“店小二”，挂钩效劳企业480多家，三年来全县82％的产学研协作项目，都是我们构造干部当的“红娘”。 C919大飞机的登机门玻璃和舷窗玻璃，就是我县铁锚团体与相干院所配合研发的。

　　从2013年起探究“一审二核三建四供”的项目模仿审批机制，一切项目在契合地盘操纵、财产开展、情况庇护等必备前提下，经由过程“预审批启动、先期参与效劳、宁静施工保证、标准审批闭幕”，停止多条线并进、并联式审批，完成了项目落户工夫最短、完工工夫最快，构成了项目审批的海安速率。三是集合代办署理。全县成立了200多人的项目效劳专业代办署理步队，为企业供给注册注销、项目预考核准等6个方面的全流程、接力式代办署理代庖效劳，投资业主深居简出就可以办妥项目审批局部手续。四是集合审图。财产类项目图纸考核完成一表申请、同一受理、同台打点、兼并审图、限日办结，县域内财产项目多图联审到达100%，审图工夫压减60%以上。五是集合地区评价。把全县拟用建立用地分红80个地区，实施地质灾祸伤害性地区评价，替换单个项目别离评价，本钱紧缩90%，工夫紧缩85%。别的，我们还主动探究消费要素设置变革，展开地盘操纵“五化并进”试点，在片面保证项目用地的同时，建立用地总范围两年净削减4626亩，《疆土资本报》头版头条予以报导。我县推行PPP形式和地盘集约节省操纵的做法获得国务院传递表彰，成为获奖较多的县市之一。下一步，我们将进一步抓紧抓实科技体系体例变革，走出一条具有苏中特性的立异驱动开展之路；抓紧抓实施政审批轨制变革，主动促进“不碰头审批”轨制变革试点，勤奋让广阔投资者“不推一扇门，办成一切事”。我们将竭尽全力把变革立异推向深化，打造最好的立异情况和营商情况，为海安连续安康快速开展供给动力源泉。

　　县一级感化共同，要当好前锋，充实阐扬片面深化变革主要实验田的感化，抖擞天长地久抓变革的热情，发扬勇于担任、克意朝上进步的肉体，对峙成绩导向，完成开展的“弯道超车”。县一级空间很大，大有可为，冲要破重重障碍、克制各种限制，在法令“天花板”下把变革做得更好，准确了解立法肉体，去夺取、去缔造变革的空间。要乘势而上，打造亮点，变革亮点要从试点效应的放大中来，在变革上做足文章，落实到详细的变革项目上，构成明显的变革品牌；变革亮点要从特征劣势的打造中来，找到本人鞭策变革的出力点，进而构成本人的变革亮点；变革亮点要从发明和处理成绩中来，把老苍生和市场主体反应最激烈、最间接的成绩作为变革的风向标，直奔成绩而去、直到成绩处理，让大众真正感遭到变革带来的新景象、新风采。

　　三是打造政务大平台。组建市行政审批局，片面施行“互联网+政务效劳”“一窗受理、全市通办”，放慢完成打点“企业注册开业2日之内、不动产权证4日之内、施工答应40日之内”的“2440”目的。

　　各人都晓得，政务情况是营商情况的主要内容，也是地区开展合作力的主要表现。但行政审批遍及存在“一长四多”成绩，就是工夫长、盖印多、免费多、中介多、质料多，让很多企业和大众苦不胜言。而行政审修改革是一场部分长处的反动，也是很多部分怕失权、得胜、失职位的“痛点”。为此，我们对峙成绩导向，精准发力，打破“痛点”，鞭策当局和部分向本人“开刀”，坚定切除部分长处。一方面，鼎力履行相对集合，收部分的权。在省市编办的指点下，疾速建立了大丰区行政审批局，划转了22个部分227个行政答应事项，审批科室由已往部分的69个削减到如今的3个，审批职员由318名削减到45名，审批环节从898个削减到565个，做到了受权、机构、职员、本能机能、事项划转“五个到位”，真正完成了一枚印章管审批。另外一方面，片面实施“零免费”，去部分的利。在全省领先对企业投资产业项目、旅游项目标行政规费实施“零免费”，打消了9个部分20个免费项目，行政审批局建立以来，我区共减免相干行政规费2100多万元，用真金白银的让利，使企业和大众加强了得到感。

　　海安是南通的西大门，没有口岸、岸线，区位资本天禀其实不凸起。但我们感应，在开展动能新旧转换的新常态下，完整能够经由过程科技立异缔造新的地区合作劣势。从2014年起，我们每一年展开“立异创业在海安”主题举动，尽力构建“企业为主体、市场为导向、政产学研金相分离”的立异系统，立异资本加快向海安会萃，客岁净增产业开票贩卖的41.6%来自近三年施行的产学研协作项目，在天下县域经济最具立异力50强中居第5位。产业开票贩卖在南通领先打破千亿大关，范围企业数、亿元企业数位居苏中苏北前线。

　　第二部曲：增设代庖效劳“助推器”，让投资创业更便利。“少跑路、不烦心，轻装上阵搞投资”，是投资者的遍及心声。这让我们深深感应，抓审改既要做好权利的“减法”，更要做好效劳的“加法”。客岁省市党代会后，我们紧扣“两聚一高”主题，当真落实“当局要当好‘店小二’”的请求，在模仿审批根底上，推出了项目代庖效劳，构建了一张“区、部分、园街”联动的代庖网，成立了一支65人的“全科式”、专业化代庖员步队，订定了一套精密化的项目效劳计划，履行了一项“内考外评”的束缚鼓励机制，经由过程这“四个一”，为项目建立供给“量身定制”的代庖效劳，让投资创业者从“一头雾水”变成“一身轻松”。停止今朝，全区累计代庖项目98个、总投资642亿元，此中，正大晴和、中船陆地、苏豪康养等省级重点项目已完工建立，华谊影戏小镇、将来收集综合体等项目行将完工。代庖效劳不只是项目建立的“助推器”，也是查验干部风格的“试金石”。根据省委大访问举动的布置，在南京市“走千企入万户、助开展促富民”大访问举动中，我区各级党员干部深化到1500多个范围企业和在建项目，处理了一批企业反应的诉乞降成绩。好比，针对投资方提出“上汽大通项目就是要快”的需求，在市委、市当局的间接鞭策下，我们组建特地的团队知心代庖，使这个总投资60亿元的重点项目，从签约到开工用时不到50个事情日。模仿审批“加”代庖效劳，不只“加”出了企业的得到感，更“加”出了开展的新生机。本年一季度，我区地域消费总值、普通大众预算支出别离增加了8.5%和21.8%，显现出优良的开展态势，这也进一步坚决了我们变革立异的担任自发。

　　五是施行高效大羁系。成立笼盖全市一切人群、一切企奇迹单元的信誉信息系统，健全“双随机一公然”机制，强化事中过后羁系。

　　已往，我区项目建立从地盘摘牌到施工答应，触及13个部分、20多个审批环节，局部办妥最少要200多天，一旦哪一个环节受阻，完工就会有限日耽误，而关键就在于审批事项互为前置、互相限制，投资创业热忱常常也会在这类“路障”眼前减退。为此，我们立异施行了根本建立项目模仿审批法子，充实操纵地盘手续打点的“工夫窗口”，以模仿的情势和并联的方法，突破前置束缚，把后续审批流程提早走一遍，待地盘手续完整后，疾速将模仿审批成果停止正式转换，使项目一“分娩”便可以拿到“诞生证”。近两年，我区共受理严重项目模仿审批56个、总投资超越360亿元，项目完工均匀提早了100多天。客岁，江宁模仿审修改革获评中编办立异奖。对企业来讲，模仿审批挤出来的是工夫，节省下来的就是本钱。比方，首个施行模仿审批的万宇汽车城项目，拿到地盘证后20天就开工建立，财政本钱节流了1000多万元，全区模仿审批项目降本减负总额近2亿元。模仿审批直击了企业开展的痛点，买通了政务效劳的堵点，让我们尝到了机制立异的长处，更加我们纵深抓审改翻开结局面。

　　四是必须要有大数据信息体系支持。精准高效的数据效劳，能够大猛进步行政审批的精确性和服从。比方，我们“都会大脑”的计划天文信息体系，今朝已包罗750个图层，完成了大到地块、小到路灯等都会部件的同一编码事情，每一个电线杆、每一个渣滓桶都有它的准确坐标，根本完成了一张舆图批计划心思美文题目。我们的“都会大脑”聪慧交通体系可在线及时调控交通流量，有用处理了拥堵成绩。

　　下一步，我们将市镇联动，下好“先手棋”，打好“组合拳”，在全市镇（街）片面推行复制徐霞客镇经历做法，展开以“六个大”为根底的市级综合变革试点：一是体例权责大清单。

　　二是构建办理大网格。市镇村三级片面建网，把全市每寸地盘、每一个职员都归入网格当中，并同步融入党建、群团等本能机能，把支部建在网格上。

　　变革是鞭策开展的源动力。比年来，我们主动探究科技立异体系体例综合变革，鞭策行政审批轨制变革，为经济连续安康开展打造壮大引擎。

　　高邮是国度汗青文明名城、天下遗产都会，也是苏中与苏北分离部经济相对单薄地域。怎样在“追逐”与“转型”中，下好变革立异“先手棋”、打赢“两聚一高”自动仗？我们的理论与领会是：从当局楷模动手，从党员干部做起，点点滴滴抓效劳，久久为功促落实，让变革立异成为社会各界的配合动作、县域开展的第一动力。

　　五是怎样使科技立异更好地引领海安开展？我们深化落实省委“聚力立异”请求，一方面对峙久久为功，稳固好曾经获得的产学研功效；另外一方面，片面提拔产学研协作条理，指导企业与中科院和985、211高校深化协作，与这些重点高校院所的协作项目占到65%以上。鉴戒深圳大疆无人机的胜利经历，组建天使基金54家，吸收碳质料、工程物理、机械人与智能掌握等优良科技项目加以孵化培养，完成“无中生有”， 构建起“高校科技资本领衔、财产基金跟进、企业主体落实”的高新手艺财产培养新系统。今朝，我们正环绕“访农户助增收心思美文题目、进企业促开展、解困难增豪情、兜底线共小康、抓下层强碉堡”，展开“走帮服”大访问举动，把助推企业科技立异作为“进企业促开展”的重中之重。

　　2、鼓舞立异，创出企业新作为。高邮现有规上产业企业527家，二级天分以上修建业企业134家。怎样化数目劣势为质量劣势、财产劣势，企业立异是枢纽，当局鼓舞也很主要。为此，在本年的第一个事情日，我们召开了企业家开展大会，近600名企业家应邀参与，7位企业家主席台就座。会上，我和各人作了交换，表达了感激之情，许诺了效劳办法，提出了“听党话、跟党走”，争做具有“开通的理念、开辟的干劲、开放的办法、坦荡的胸怀”优良企业家的期盼。如许做，营建了尊敬企业家、善待企业家的优良气氛，企业家抢占“风口”、二次创业的自信心较着加强。我们以为，效劳企业，就是效劳经济开展、效劳民生幸运、效劳高邮将来。为此，我们展开了龙头企业培养、主干企业上市、小微企业创业立异、院士博士高邮行等动作，出台了本钱市场建立、减缓融资难等政策定见，既用真金白银指导企业转型晋级，也用真挚效劳处理企业实践艰难。我们请求，企业提出的成绩，能处理的，即刻就办、说到做到；有难度的，谈判处理、构成记要；难以处理的，劈面见告、阐明缘故原由。本年以来，我市1家产业企业主板上市，1家修建业企业提升特级天分，产业经济“稳中快进”。1-4月份，产业开票贩卖185.9亿元，增加19.6%；产业入库税收7.1亿元，增加48.3%。我们以为，企业家的开展，鞭策着高邮将来的开展；企业家的高度，决议着高邮将来开展的高度。为此，我们施行了企业家培养三年动作方案，经由过程构造高校专题培训，举行“企业家课堂”、青年创业沙龙、外出观光考查，造访大院大所，市镇次要卖力同道按期召开企业家座谈会等举动，片面提拔企业家本质。同时，构造评比“十佳企业家”、“凸起奉献企业家”，健全企业门风誉系统，进一步发扬企业家肉体。

　　环绕促进行政审批轨制变革，我们出力履行项目审批代庖帮办，对峙州里代庖、部分帮办、政务中间督办。客岁9月份展开以来，近200人的“两员”步队，脱下“官帽子”，甘当“店小二”，带着豪情、带着义务、带着担任，代庖帮办效劳事项3565件，占政务中间窗口同期效劳事项的81.87%。时期，总投资50亿元的海润项目一期工程缔造了“高邮速率”：客岁12月份洽商签约、本年2月份参与全省集合完工，估计10月份完工投产。我们鼎力促进“放管服”变革，竭尽全力“减环节、减工夫、减质料”，5月尾前完成省委、省当局肯定的“3550”使命。鼓舞部分抢先创优，在扬州市条线年度综合查核中，我市经济、城建、民生近20个部分位列第一，集约节省操纵地盘事情获得国务院办公厅传递表彰。我们聚焦“废除中阻塞、发扬正能量”，构造社会各界人士，在51个部分的104个科室中评比“最难处事科室”，强化问责，提拔实效。我们还将印制党群联络卡，送到千家万户。联络卡上，既有186个部分效劳德律风，也有纪委监视德律风，既给广阔大众开好“便利门”，也给事情职员套上“紧箍咒”，更给评比事情供给“新线索”。现在，好的投资情况，让愈来愈多的企业家腾出精神，专注围墙内的事。本年1-4月，我市新完工亿元以上财产项目17个，完成牢固资产投资157.74亿元、增加20%，此中产业投资占比58.2%。

　　2、重视化繁就简，通堵点。下层变革理论中，我们鼓舞各个部分多做减法和除法，把一些看似情势准确的流程认真阐发，做到能简则简，少一点“证实你妈是你妈”。好比，常州高新区是常州各种众创空间、孵化器、加快器和严重立异载体的会聚地，每一个空间、载体常常承载着上百家的小微、草创企业，这些企业在注册注销时，明显是统一居处，但递交居处注销质料各自进行，存在重复证实、反复提交状况，既增长了企业往复奔忙出证实的费事，又增长了窗口职员的查对事情量。对此，我们在全省领先推出了《常州高新区关于简化市场主体居处注销前提增进注销便当化的施行定见》，统一众创空间大概园区，只需同一作一次集合存案，相干企业的居处注销前提大大简化。新政施行后，全区已有12个众创空间或园区的500多家企业享用到了注销便当，并疾速在全省各地得以推行心思美文题目。又好比，国务院决议从2016年10月1日起，在天下范畴内施行负面清单外的外资企业准入审修改存案的严重变革，但即便如许，外企申请注销和存案仍是需求别离向市场办理和商务两个部分提交两套申报质料。对此，我们立刻把两个部分营业停止了对接，在全省领先明白了一个窗口受理、一张表格填报，即外企注销存案“一窗一表”制，对企业更烦琐、对部分也更费事。今朝，全区共有217家外资企业“审改备”注销，办结时限均匀从20个事情日收缩至3个事情日，充实表现了高新区处事的高服从。由此我想到的是，在变革攻坚阶段，当然需求“用干部的辛劳指数来调换大众的幸运指数”，但有的变革，仍是能够把干群单方都束缚出来的。相似的减法在我区下层各个部分、各个事情环节假如还能再多做一些，既能让企业大众少出一些过剩证实，也能让我们的干部职工少支出一些无效力动。

　　中心和省里掌握变革大标的目的，市县层面则要把更多精神放到变革的落实上。从我区的变革理论看，常常是当好“点读机”，“哪有成绩点那里”。好比，我们区搞企业注销全程电子化，实在就是基于企业注销时的几句埋怨。已经有企业包办职员办照列队时开打趣说：“讲起来是高新区，办照方法还这么落伍，甚么时分你们注销注册可以像网上注册QQ号那末简朴就行了。”一句打趣，却隐含着列队工夫长的不快、重复弥补手续的未便、拜托代办署理多付用度的不爽。对此，在省市工商部分的撑持下，我区主动夺取展开了全省全程电子化注销试点事情，老苍生深居简出，只需经由过程收集身份认证、电子署名后提交电子申请质料，就可以够在网上领到电子停业执照，全程低碳无纸化，均匀打点时长从三天紧缩到了半天。理论证实，全程电子化注销省时省力、省钱费事，即使是深更三鼓也能受理申请，即使是身在西欧也可以异地办照，大大便利了企业大众。今朝，我区曾经颁布电子停业执照1.7万张，占全市总量的77%。我们将进一步优化简化网上注册流程，勤奋完成“菜鸟式”办照，让网上办照更便利、更提高。经由过程这个事例，我也进一步熟悉到，企业大众的埋怨，固然难听逆耳，倒是我们变革的“富矿”；处理下层事情中的实践成绩，固然噜苏，倒是我们变革的动力源泉，只需强化成绩认识，把“要我改”酿成“我要改”，就可以激起出下层变革的有限生机。