这时期浅谈人材是第一资本，在庇护水生态、建立生态文化的大布景下，我国在水资本操纵与庇护科技支持方面进一步获得严重停顿。第一，在展开水生态文化都会建立试点事情的历程 中，提出了水生态文化建立实际系统和手艺办法，并在理论中推行使用；第二，提出了最严厉水资本办理实际系统、支持系统、轨制系统和 “三条红线”目标肯定方 法，并展开了使用理论研讨。

　　“跨世纪优良人材方案”，1998-2000任水利水电学院院长，2000年当选中国科学院“百人方案”，2003-2006年任武汉大学“水资本与水电工程科学国度重点尝试室”主任。2003-2012担当“中国科学院陆地水轮回及地表历程重点尝试室”主任、“中国科学院水资本研讨中间”主任等职。现任中国科学院陆地水轮回及地表历程重点尝试室主任、中国科学院水资本中间主任、国度“973”项目（2010CB428400）首席科学家。在国际上担当国际水资本协会（IWRA）主席等主要职务。夏军院士为《南水北调与水利科技》编委会主任。

　　从水资本操纵与庇护开展趋向动身，思索到新时期建立需乞降 “互联网 ＋”发 展动力，出格是受信息通讯手艺和收集空间假造手艺等的影响，笔者研判，下一个水 资本操纵与庇护开展阶段该当为 “聪慧用水阶段”，工夫上估计在2025年以后。

　　绿色开展是在传统开展形式根底上夸大生态情况容量和资本承载力的束缚，以环 境庇护为优先目的的一种新型可连续开展形式。党的十九大陈述指出 “全党天下贯 彻绿色开展理念的自发性和自动性明显加强”。绿色开展自己就请求水资本公道利 用、庇护水情况，因而对水资本操纵与庇护提出更高的请求。

　　庇护好水资本，是完成中国梦的条件根底和主要内容。庇护好水资本就是 庇护好生态情况，就是庇护大好人类本人，是中国梦的主要构成部门，也是中国梦完成 的主要物资根底。

　　雄安新区地处华北平原，水资本天禀较差，水资本供需冲突凸起，怎样科学公道地操纵好本地水、外调水、十分规水源，保证新区水资本可连续操纵，也将是将来一 段工夫内各界存眷的核心，相干重点事情和研讨标的目的包罗以下几点。

　　这一阶段，在新世纪治水新思惟的指引下，我国在水资本操纵与庇护科技支持方 面获得了严重停顿。第一，2002年开端展开天下水资本综合计划事情，对水资本评 价和计划的手艺、办法停止了完美，并在天下范畴内推行使用。第二，水资本可连续 操纵实际片面指点水资本计划和办理事情。第三，学界开端存眷人水调和实际及使用 研讨，并出现出大批的研讨功效。2006年９月，第四届中国水论坛在郑州以 “人水 调和”为主题胜利召开，并出书了 《人水调和实际与理论》论文集。

　　（１）城乡交融开展布景下的城乡水务一体化建立。重塑城乡干系、完成城乡交融开展，是施行村落复兴计谋的大趋向，水务一体化建立是水资本同一办理的需求。

　　在变革开放的前十年，国度的事情重心次要放在对内变革、对外开放搞活、主抓 经济建立，把抓经济建立作为处理群众大众温饱成绩全网宁静资本平台、改进糊口质量的主要办法。经 济建立一日千里，而响应的水资本开辟操纵工程建立速率则相对滞后，且事情重心主 要在水资本开辟操纵方面，还没有太多顾及水资本庇护。在变革开放的第二个十年， 中国曾经积聚了必然的大范围开辟经历，经济建立速率又进一步放慢，带来了大范围开辟操纵水资本的场面，招致水资本操纵量过大、污水排放量超越水情况容量，呈现了水资本欠缺、水情况净化、水土流失、生态恶化等成绩，洪涝、干旱、净化灾祸时有发作。出格是1998年长江、嫩江—松花江发作了汗青上稀有的全流域性大水患祸， 带来了严峻的性命和财富丧失。

　　（１）成立 “一带 一起”沿线分区水资本宁静风险评价系统。起首需求对沿线分区水资本宁静情况停止评价，并对其发生的风险和抵御风险的才能进动作态评价，终极成立完美的风险辨认和评价系统。

　　关于中国水资本操纵与庇护开展阶段阐发的文献未几，与此内容靠近的关于水利 开展阶段分别的文献也未几，但都有一些相干的阐述。比方，夏军等 （2018）对水资本研讨和水资本学构成阶段停止分别，别离论述了现代水资本常识积聚阶段（1860年洋务活动从前）、近代水资本研讨萌生阶段（1860～1949年）、当代水资本学成立阶段（1979年当前）的相干内容；曹型荣 （2010）把水资本开辟操纵分别为 三个阶段：低级阶段、根本均衡阶段、水荒阶段。别的，有些研讨对详细地区水资本 操纵阶段停止阐发。好比，曲耀光等（1995）将西北干旱区水资本开辟操纵分别为三个阶段：地表水开辟操纵阶段、地表水与公开水结合开辟操纵阶段、可用水资本的 经济操纵阶段；朱美玲（2002）把新疆哈巴河道域水资本开辟操纵分红生态天然均衡、失衡、恶化和规复等四个阶段，判定将来第五阶段是良性开展阶段。关于中国水 利开展阶段的分别也有一些相干研讨。比方，王亚华等 （2013）把中国水利开展分红四个期间：大范围水利建立期间 （1949～1977年）、水利建立相对窒碍期 （1978～ 1987年）、水利开展冲突凸显期 （1988～1997年）、水利变革发辗转型期 （1998～ 2010年）；左其亭（2015）则将1949年以来中国的水利开展阶段分别为工程水利阶 段 （水利1.0）、资本水利阶段 （水利2.0）和生态水利阶段（水利3.0）三个阶段， 并判定下一个阶段是聪慧水利阶段（水利4.0），提出 “水利4.0”计谋。别的，也 有对变革开放以来水利开展阶段的特地研讨。比方，陈雷 （2008）把1978～2008年 共30年的水利变革开展过程分别为三个阶段：水利变革开展困难起步阶段（1978～1987年）、水利变革开展逐渐深化阶段 （1988～1997年）和水利变革开展放慢促进 阶段 （1998～2008年）。

　　生态文化是继原始文化、农业文化和产业文化以后逐步鼓起的社会文化形状。党的十八大陈述中指出 “建立生态文化，是干系群众福祉、关乎民族将来的长弘远 计”，“必需建立尊敬天然、适应天然、庇护天然的生态文化理念，把生态文化建立 放在凸起职位”。水资本安满是建立生态文化的主要保证，建立生态文化对水资本利 用与庇护提出更高的请求。

　　（６）水科学交换、协作、同享机制建立。经由过程部分、高校、研讨机构、尝试室协作、互派门生、配合培育人材等路子，展开国际协作，加强公家顾惜水、庇护水的认识，进步水资本操纵服从。

　　（１）面向京津冀协同开展的水资本优化设置和河湖水系连通系统建立。思索本地水、南水北调水、海水淡化、中水操纵等多种水源，研讨水资本与疆土资本空间相顺应的优化设置。构建面向聪慧水利建立需求的河湖水系连通系统，进步水资本调控程度和供水保证才能。

　　生态情况庇护包罗水资本庇护，水资本庇护是庇护生态情况的次要方面。 水资本是生态情况的主要构成部门，是生态体系和天然情况中不成替换的要素，一个 处所具有甚么样的水资本前提，就会呈现甚么样的生态情况，庇护水资本是生态情况 庇护的主要内容。

　　国度鼎力倡导生态文化建立，包罗水生态文化建立，出格夸大水生态庇护的地 位，这是新时期社会主义建立对水资本操纵与庇护的新请求，也是新时期水资本操纵 与庇护的指点思惟。这一指点思惟将会持续阐扬主要感化，今朝中国水资本操纵与保 护所处的 “庇护为主阶段”仍会连续一段工夫，估计会持续到2025年前后。到谁人时分，水生态恶化趋向根本被改变，水资本宁静情势获得有用保证，水资本操纵与保 护的政策轨制根本理顺，水资本操纵计划、水资本庇护手艺、水体系主动监控与优化 办理等难点成绩根本处理。

　　（１）面向新时期开展需求的水资本学实际根底研讨。在这一快速开辟地区，面向新时期开展需求， 需求增强水资本学实际根底研讨，包罗水资本体系和生态体系演化机理、人类举动影 响感化机理及科学调控机制、水资本操纵阈值、生态体系阈值等。

　　这一阶段，我国在水资本操纵与庇护科技支持方面做了大批事情，出格是在变革 开放思惟的指引下，束缚了思惟，拓展了学术研讨范畴，呈现欣欣茂发的场面。我国于20世纪80年月展开了第一次水资本评价事情，开端考虑水资本的科学操纵成绩， 为我国水资本操纵和经济社会开展相和谐研讨奠基了根底。第一次水资本评价于1985年获得天下性功效，并于1987年编写出书了 《中国水资本评价》一书。别的， 我国还于1984年和1996年前后完成了两次天下水质评价。整体来看，这一阶段根本以经济建立为主，以开辟水资本、进步经济支出和GDP为主攻目的，水资本庇护思索不敷，这也与其时展开大范围经济建立、处理人 民温饱成绩的目的分歧。国际上会商较多的水资本可连续操纵理念直到20世纪末才 开端在海内鼓起，也没有在实践事情中获得很好的贯彻，水资本庇护没有放到应有的 主要地位上。

　　长江经济带水资本丰硕，承载才能大，但跟着经济社会的快速开展，其水资本耗损量剧增，水情况净化日趋加重，水生态恶化趋向凸显，严峻限制其经济社会开展。为了破解这一困局，习近平总书记作出 “共抓大庇护，不搞大开辟”的主要唆使。 在当前情势下，追求长江经济带水资本操纵与庇护和谐的调和开展之路，具有主要意 义，同时也面对严重应战，相干重点事情和研讨标的目的包罗以下几点。

　　京津冀地域是我国政治、经济、文明中间，生齿密度大，经济高速开展，资本紧缺，生态情况容量不敷，开辟与庇护冲突凸起，怎样和谐好水资本操纵与庇护不断是该地区开展的枢纽成绩，相干重点事情和研讨标的目的包罗以下几点。

　　回忆21世纪前十二年，中国愈加正视水资本综合操纵，寻求完成人水调和的目的，从用水总量掌握、用水服从掌握、排污总量掌握全历程停止水资本的开辟操纵与 庇护，为完成水资本有用庇护供给保证。

　　固然，本文仅在宏观层面临变革开放40年来的水资本操纵与庇护及其将来开展趋向作出阐发和研判，就详细某一方面而言，能够不片面、不深化。同时，本文也仅仅是开端的探究，某些结论能够存在争议，有待进一步深化研讨，等待更多的学者到场会商。

　　绿色开展需求用好水资本。起首，应掌握无控制的需求，履行节水优先策 略，掌握用水总量；其次，应优化水资本设置，优水优用，充实阐扬水资本综合效 益；再次，应加大治污力度，削减净化物排放，削减对本来能够操纵的水资本体系的 净化，能够直接增长水资本可操纵量；最初，应增进十分规水资本的开辟操纵，如中 水回用、雨水搜集操纵、海水淡化操纵等。

　　21世纪第一个十年固然正视水资本综合操纵和庇护，但因为国度和处所投入有限，对水资本庇护力度不敷，仍呈现了一系列成绩。2009～2010年，我国呈现屡次大范畴的严峻水水灾祸。天下大旱包罗北方冬麦区30年稀有秋冬连旱、北方50年稀有秋旱、西藏10年稀有初夏旱和湖南和湖北大旱；而2010年８月７日强横雨激发的甘肃舟曲特大泥石流劫难，形成严峻的职员伤亡和财富丧失。这些严重水水灾祸使人震动，2011年的中心一号文件 《中共中心、国务院关于放慢水利变革开展的决议》 作出 “水利欠账太多” “水利设备单薄仍旧是国度根底设备的较着短板”的科学判定。2012年1月，国务院印发了 《关于实施最严厉水资本办理轨制的定见》，对实施最严厉水资本办理轨制作出片面布置和详细摆设。其中心内容是 “三条红线”“四项轨制”。

　　这一阶段，国度环绕水生态文化建立、水生态庇护，施行了一系列工程建立和制 度建立。水利部在天下层面分两批启动了105个水生态文化都会建立试点，部门省市也展开了省级水生态文化都会建立试点事情，获得了明显效果。

　　变革开放以来，中国的经济社会发作了翻天覆地的变革，水资本操纵与庇护的举动、理念、实际研讨和使用理论等也随之发作很大的变 化。因而，体系总结中国水资本操纵与庇护已往40年开展过程、瞻望将来 面向国度新时期开展需求，具有非常主要的意义。经由过程查阅文献材料，作者体系梳理了1978～2018年中国水资本操纵与庇护开展历程，并将其分别为 三个阶段，即开辟为主阶段（1978～1999年）、综合操纵阶段 （2000～2012 年）、庇护为主阶段 （2013年至今）；在阐发新时期开展需求的根底上，对将来水资本操纵与庇护新阶段停止瞻望，以为庇护为主阶段将会持续一段工夫 （估计到2025年前后），提出 “将来将开展到聪慧用水阶段”的新研判；对 “一带一起”建立、长江经济带开展、京津冀协同开展、雄安新区建立、村落复兴计谋等热门范畴的水资本操纵与庇护重点事情和研讨标的目的提出瞻望。

　　2001年，人水调和思惟被正式归入当代治水思惟中，成为我国新世纪治水思绪的中心内容。2004年， “中国水周”举动的宣扬主题为 “人水调和”，经由过程大批宣 传，让更多的人对人水调和思惟有了深化熟悉。在厥后数年间，我国治水理论一直坚 持人水调和思惟，在当代水资本办理事情中以完成人水调和为目的，正视水资本综合操纵、公道操纵、科学操纵。

　　水是生态情况的主要构成部门，也是生态体系良性运转的主要载体。因为天然界 中的水资本是有限的，某一方面用水多了，就会挤占其他方面的用水。出格是无视生 态情况用水的需求，就很简单惹起河道断流、湖泊干枯、湿地萎缩、泥土盐碱化、草 场退化、丛林毁坏、沙质荒凉化等生态情况成绩，严峻限制着经济社会开展，要挟着 人类保存情况 （左其亭、王中根，2006）。因而，庇护生态情况对水资本操纵与庇护 有着明白的请求。

　　立异是人类独有的熟悉才能和理论才能，是鞭策民族前进和社会开展的动力，是 立异思想构成、新产物研发、科技前进、办理服从进步、效劳质量改进的生机。党的十九大陈述指出 “立异是引领开展的第一动力，是建立当代化经济系统的计谋支持”，提出中国到2035年要跻身立异型国度前线。立异型国度建立一样对水资本操纵与庇护提出新的请求，同时也带来了生机和开展机缘。

　　立异型国度建立自己就包罗水资本操纵与庇护的实际立异、手艺立异、实 践立异、轨制立异、文明立异。水资本操纵与庇护的立异建立必需走在前线，以支持 立异型国度建立。比方，防洪除涝手艺、节水手艺、污水处置手艺、水资本办理形式 和轨制、水资本办理手艺和体系平台建立、聪慧水务等全网宁静资本平台，都是立异型国度建立的主要 部门和支持根底。

　　（３）长江经济带生态文化建立实际与理论。在理论的根底上不竭探究长江经济带生态文化建立 实际，构成契合该经济带共同特性的理论经历和建立实际。

　　（３）在水情况变革方面，因为大范围经济建立带来的水资本大范围利用和污水随便排放，水 情况急剧恶化，严峻影响水资本的可连续操纵和人们的身材安康和消费糊口。

　　从今朝的文献来看，仍短少对变革开放40年以来水资本操纵与庇护开展过程的总结和阶段分别。因而，本文基于前期研讨功效，在大批文献查阅和阐发的根底上，论述中国水资本操纵与庇护已往40年开展过程，并对将来水资本操纵与庇护新阶段停止瞻望。

　　（２）庇护与开辟调和开展实际与使用。既要开辟又要庇护，就存在和谐成绩，需求在今朝已有实际和理论的根底 上，逐渐构建长江经济带庇护与开辟调和开展实际，并在理论中查验和开展。

　　（３）村落绿色开展、生态文化建立下的水资本操纵与庇护。村落复兴计谋请求的乡村 开展必然是绿色开展，必需传承开展提拔农耕文化，走生态文化之路。

　　（２）完成京津冀水资本一体化办理。为了支持京津冀协同开展，必需完成水资本一 体化办理，包罗计划、设置、调理、庇护、监控和查核。

　　变革开放是党的十一届三中全会提出的对内变革、对外开放的政策，是我国的根本国策和强国之路。40年来的巨大成绩证实，变革开放契合现今时期的特性和天下 开展的局势，是社会主义奇迹开展的壮大动力。跟着中国特征社会主义进入新时期， 变革开放也面对新情势新使命。片面深化变革对水资本操纵与庇护事情提出了新的要 求，也带来新的机缘。

　　2015年4月，国务院公布了 《关于印发水净化防治动作方案的告诉》 （即 “水 十条”），出重拳处理水净化成绩。“水十条”以改进水情况质量为中心，为建立 “蓝天常在、青山常在、绿水常在”的斑斓中国供给保证。2017年，党的十九大陈述提 出 “对峙节省资本和庇护情况的根本国策，像看待性命一样看待生态情况”，再一次 夸大 “建立生态文化是中华民族永续开展的千年大计”。

　　（１）面向长江经济带开展需乞降学术前沿的水资本操纵与庇护根底实际研讨。为了和谐开辟与庇护 之间的干系，需求进一步深化研讨人类社会举动与天然资本体系之间的互动干系、作 用机理和演化纪律，为水资本操纵与庇护供给研讨根底。

　　为了开辟水资本、避免水灾、支持经济建立，这一阶段建筑了一些水工程。比 如浅谈人材是第一资本，天下范畴内展开的农田水利建立、城乡供水建立、水电开辟、水土连结建立和 防洪堤建立等，都有较快的开展；引滦入津工程于1982年5月开工 （1983年９月建成），长江三峡水利关键工程于1994年末正式完工建立 （2009年完工），黄河小浪底水利关键工程于1994年完工建立 （2001年完工）。整体来讲，这时期对水工程投入不敷，次要目的是对水资本的开辟操纵。

　　聪慧用水阶段的特性是：以丰硕的水资本操纵与庇护经历为根底，充实操纵信息 通讯手艺和收集空间假造手艺，使传统水资本操纵与庇护事情向智能化转型。一方 面，20世纪末开展起来确当代信息通讯手艺和收集空间手艺，为传统手腕向聪慧化 转型奠基了根底；另外一方面，自20世纪中期以来出格是变革开放以后，水资本操纵 与庇护的实际、办法和使用理论获得了丰盛功效，积聚了高质量的水文学、水资本、 水情况、水宁静、水工程、水经济、水法令、水文明科技功效，具有了必须的 “丰 富的水资本操纵与庇护经历常识”。

　　完成水资本可连续操纵是建立生态文化的必备前提。建立生态文化，必需 实在增强水资本办理，保证水资本可连续操纵，强化水资本在生态文化建立中的资本 根底功用。不然，也就谈不上庇护生态情况，更谈不上生态文化。

　　（２）水资本优化 设置计划研讨和聪慧水网建立。需求研讨雄安新区在大范围滋扰下多水源、多目的、 高请求的水资本优化设置办法及计划，并在此根底上研讨和订定聪慧水网建立计划计划。

　　（1）1978年提出变革开放的巨大 计谋布置，束缚了思惟，开放了市场，搞活了经济，呈现大范围、快速的经济建立，对天然界的革新和工程建立范围不竭扩展。变革开放前十几年，以经济建立为主，大 范围开辟操纵天然资本。接着，为了庇护资本、进步经济增加质量，经济增加速率有 所放缓，经济整体稳步增加。

　　变革开放带来的快速开展，对水资本操纵与庇护事情提出了更高的请求。将来几年，跟着生态文化建立的促进和村落复兴计谋等的施行，中国的经济规划和开展 需求势必发作变革，对水资本操纵与庇护事情提出更高的请求，需求在开辟的同时优先庇护水资本，需求更公道、更精准、更聪慧的水资本办理形式。

　　20世纪末呈现的一系列水患祸、水事举动和水情势变革，为进入21世纪后水资 源操纵与庇护的理念、举动和事情带来新的需乞降动力，总结起来有以下三方面。（１）2000年前后，在国际上逐渐获得承认的水资本可连续操纵思惟，开端指点和影 响我国的水资本操纵与保照顾护士论，并成为2002年开端的天下水资本计划事情的次要 指点思惟。（２）1998年长江和嫩江—松花江大大水以后，我国当局和学术界痛定思痛，当真阐发其时面对的水情势和应对步伐，中心作出灾后重修、整治江湖、兴建水利等严重布置，改动了一些传统的熟悉。人们逐步熟悉到：有限定地操纵水资本是不 行的，不克不及把水资本算作是 “取之不尽、用之不竭的资本”，对水资本的开辟操纵不 能超越其承载才能。（３）跟着群众糊口程度的进步，温饱成绩根本获得处理，群众 大众对美妙糊口需求日趋普遍，期望糊口的情况愈加美妙，愈加火急期望走人与天然 调和相处的门路。

　　（３）水资本操纵与庇护高新手艺立异研发与使用。一方面，雄安新区是一个创 新驱动引领的树模新区；另外一方面，水资本节省、操纵、庇护也需求高新手艺研发和使用。

　　水是性命之源、消费之要、生态之基。包罗人类在内的统统生物的保存都离不开水，产业、农业等的消费离不开水，保持生态情况良性轮回也离不开水。人类从一出 现就与水打交道，在冗长的开展过程中积聚了丰硕的水资本开辟操纵经历和常识。出格是近代以来，跟着经济社会开展，人类革新天然的才能和希望愈来愈强，水资本开 发操纵范围也愈来愈大。开辟操纵所招致的一系列水成绩，又勒令人们不能不抑止开 发操纵水资本的无控制需求，开端庇护水资本。

　　（３）落实节水优先目标， 建立京津冀一体化节水型社会。京津冀属于缺水地域，水资本供需冲突凸起，处理这 一成绩的首选步伐是加大节水力度，从节水中找前途、找效益。

　　“一带一起”沿线的北非、东非和南亚开展程度较低，大部门国度和地域为中等 偏低支出，部门非洲国度还处于低支出程度。别的，沿线大部门国度和地域经济社会 开展存在诸多瓶颈，此中水成绩尤其凸起，如洪灾、水灾、水资本欠缺、水净化、供 水不敷等。为保证 “一带一起”建立顺遂促进，增进列国配合开展，需求思索水宁静支持。因而，“一带一起”沿线国度和地域的水资本操纵与庇护研讨将是将来一段工夫内学界存眷的核心，相干重点事情和研讨标的目的包罗以下几点。

　　完成中国梦，对水资本庇护提出更高的请求。经济开展、社会前进、生态 庇护都离不开水资本的支持，因而中国梦就科学公道操纵水资本、优化分派水资本、 庇护好水情况等诸多方面临水资本庇护提出了更高的请求。

　　左其亭，男， 1967年12月生，中共党员。2000年6月结业于武汉水利电力大学（现武汉大学）获水文学及水资本专业博士学位，2004年11月破格提升为传授，2006年6月遴选为博士研讨生导师，2014年聘为河南省特聘传授。得到天下优良科技事情者、宝钢优良西席奖、河南省讲授名师、学术手艺带头人、河南省优良青年科技专家等称呼。《南水北调与水利科技》编委。

　　中国事农业大国，“三农”成绩是干系国计民生的底子性成绩，也是脱贫攻坚、片面建立小康社会的重点。而农业是我国用水最多的行业，2016年天下农业用水量占用水总量的62.4％。因而，村落复兴计谋一定触及一系列与水有关的变革、立异、开展等成绩，相干重点事情和研讨标的目的包罗以下几点。

　　（３）水资本与经济社会和谐开展空间平衡研讨。经由过程 “一带一 路”建立的促进，渐渐减少地域之间、国度之间的差异，让水资本与经济社会和谐开展，为沿线）成立 “一带一起”沿线水资本宁静监测预警机制。为 保证 “一带一起”建立的顺遂促进，需求增强宁静监测预警，及时静态监测能够发 生的水资本灾祸，对能够呈现的灾祸提早预警，最大水平削减丧失。

　　（４）顺应村落 复兴计谋的水资本办理轨制系统建立。面向村落管理系统、精准脱贫攻坚战、走中国特征减贫之路，构建新型的村落水资本办理轨制系统，包罗节省用水轨制、最严厉水资本 办理轨制、河长制、农人用水协会轨制、水价轨制、水权买卖轨制等。

　　水资本办理机构和体系体例的理顺和水资本办理轨制的变革浅谈人材是第一资本，将增进水资本学 科开展和营业程度进步。一方面，需求不竭理逆水资本办理机构和办理体系体例。要充实熟悉机构变革的严重汗青和理想意义，确保机构变革后水资本办理各项事情安稳有序停止。另外一方面，需求增强水资本办理轨制变革建立。如片面履行河长制，促进水权 买卖轨制、农业水价变革和补助轨制等，实在落实最严厉水资本办理轨制，不竭进步 水资本操纵与庇护工功课务程度，丰硕学科开展内容。

　　立异开展对水资本操纵与庇护提出更高的请求。跟着生齿增加和经济发 展，水资本供需冲突凸显，水资本宁静和生态庇护遭到愈加严重的应战，只要不竭 立异水资本办理形式、改变传统的水资本办理理念、改革用水手艺、进步用水效 率，才气完成水资本供需均衡、确保立异开展布景下的水资本操纵与庇护平衡开展。

　　完成水资本可连续操纵，需求贯彻落实绿色开展理念。完成水资本可连续操纵是一个别系工程，需求从用水理念、工程投资、法令轨制、政策导向、经济手 段、手艺系统、财产开展、糊口方法、消耗看法等方面展开一系列动作，崇尚绿色 开展。

　　夏军 (1954-) , 湖北孝动人, 中国科学院院士, 次要处置体系水文学方面研讨。夏军院士是我国本人培育的首名水文学及水资本专业博士，1991

　　水资本可连续操纵是绿色开展的主要根本支持前提。完成绿色开展离不开 水资本可连续操纵这一根底前提。确保水资本可连续操纵是贯彻落实绿色开展理念的 条件。

　　变革开放以来，中国的经济社会发作了翻天覆地的变革。1978年，天下生齿为96259万人、GDP为3678.7亿元；到2016年，天下生齿达138271万人、GDP达744127.2亿元，别离是1978年的1.4倍、202倍。 与此同时，对水资本的开辟操纵 也有较大变革。1978年天下农业用水4195亿立方米、产业用水523亿立方米；到 2016年，天下农业用水3768亿立方米、产业用水1308亿立方米，与1978年比拟， 农业用水削减了10％，产业用水增长了1.5倍。变革开放以来，中国水资本操纵与 庇护举动、理念、实际研讨与使用理论都发作了很大的变革，因而，总结变革开放40年来水资本操纵与庇护过程、瞻望将来开展近景，对公道操纵和有用庇护水资本 和保证经济社会可连续开展具有主要意义。

　　中国梦是党的十八大以来习近平总书记所提出的主要指点思惟和主要在朝理念， 完成中华民族巨大再起是近代以来中华民族最巨大的胡想。中国梦描画的蓝图是一个 布满生机、脚浮躁地、开辟立异、二心为民、国度强盛全网宁静资本平台、民族再起、群众幸运、社会 调和、故里美妙的神往。中国梦起首要庇护好故国的绿水青山，建立和践行绿水青山 就是金山银山的理念。

　　为了操纵和庇护并举，这一阶段在人水调和思惟的指引下，停止了一系列水工程建立。出格是1998年长江特大大水以后，党中心、国务院对水资本公道操纵与有用 庇护赐与高度正视，开端了大江大河管理、病险水库除险加固、重点都会防洪工程建立、行蓄洪区宁静建立等事情。大江大河防洪系统由此获得很大改进，但中小河道治 理不敷，农田水利建立压力较大。别的，为了改进水资本前提、停止水情况恶化，政 府也测验考试施行了一些生态调水工程。比方，2000年开端的从博斯腾湖向塔里木河下 游生态输水、2001年启动的从嫩江向扎龙湿地应急生态补水、2002年启动的从长江 向南四湖应急生态补水、2004年完成的 “引岳济淀”生态应急补水工程、2006年启 动的 “引黄济淀”生态补水工程。

　　新时期的生态情况庇护对水资本操纵与庇护提出更高的请求。新时期中国 特征社会主义建立对生态情况庇护提出更高的请求，对水资本操纵与庇护也提出更高 的请求，包罗生态用水、生态基流、生态水位、河道径流历程、水资本设置、水情况等等。

　　党的十八大陈述将生态文化建立提到史无前例的计谋高度。2013年1月，水利部印发了《关于放慢促进水生态文化建立事情的定见》，提出放慢促进水生态文化建立的布置。除水生态文化建立试点事情外，在水工程建立范畴出格夸大了水生态的职位和感化。能够说，今后当前的一切水工程计划、建立和办理都要思索生态的束缚作 用和庇护需求，进入以庇护水生态、建立生态文化为目的的水资本庇护为主阶段。

　　（２）建登时区水资本设置收集体系。为了顺应地区开展，需求通 过水资本公道设置，借助河湖水系连通工程建立，逐渐建成地区水资本设置收集系 统，完成平衡开展。

　　分离变革开放40年来水资本操纵与庇护开展过程和新时期中国特征社会主义 建立的新请求，本文进一步劈面向新时期开展需求的水资本操纵与庇护停止瞻望 （见图１）。本文以为，当前的 “庇护为主阶段”将会持续持续至2025年前后，尔后 的下一个阶段将会是 “聪慧用水阶段”。为促进新时期中国特征社会主义建立， “一 带一起”建立、长江经济带开展、京津冀协同开展、雄安新区建立、村落复兴计谋 等一系列计谋办法接踵推出，这些计谋办法将是水资本操纵与庇护阐扬感化的新范畴。

　　1949年新中国建立时，国度贫苦落伍。为了尽快规复消费，国度集合力气整修加固江河堤防、农田水利工程，展开了大范围的水工程建立，获得了建立新中国的伟 大成绩。防洪、抗旱、农田水利、都会供水、水力发电等各项水利奇迹兴旺开展，其 在百姓经济和社会开展中阐扬愈来愈大的感化，具有主要职位。但有些工程在 “文明大反动”期间遭到必然的毁坏。直到1978年召开的十一届三中全会，提出了变革 开放、以经济建立为中间的计谋布置，开端了大张旗鼓的经济建立。

　　（２）在水资本操纵方面，变革开放初始，就呈现水资本乱开、乱花的征象，水资本操纵服从较低，水资本遭到极大的毁坏以至严峻净化。 随后，为了庇护水资本，开端限定水资本操纵总量，进步水资本操纵服从。

　　（４）建立京津冀一体化聪慧水网。京津冀地域有须要领先施行聪慧水利计谋，建立京津冀一体化聪慧水 网，在天下层面起引领树模感化。

　　2017年10月18日，党的十九大陈述指出 “颠末持久勤奋，中国特征社会主义 进入了新时期，这是我国开展新的汗青方位”。本文从 “变革开放” “立异” “绿色开展”“生态文化建立” “庇护生态情况” “中国梦”等几个主题辞来阐发新时期对水资本操纵与庇护的新请求。

　　（２）水资本与地盘资本和谐开辟的政策挑选和开展路子。水资本操纵服从、水价轨制、水权买卖等事情，都与地盘操纵政策相干。挑选合适当地域乡村开展的政策和路子，是村落复兴计谋完成的主要方面。

　　按照1978年变革开放以来的经济建立、社会前进、水资本操纵、水情况变革的 趋向阐发，最少能够总结出以下演化历程和特性。

　　（５）水资本操纵与庇护轨制系统的研讨与落实。为了落实长江经济带开辟与庇护的目标，必需订定一系列严厉的办理轨制，包罗最严厉水资本办理轨制、河长制等。

　　水资本节省和水生态庇护是生态文化建立的主要方面。生态文化建立的直 接目的是庇护大好人类赖以保存的生态情况。节省水资本是处理水资本欠缺的主要之 举，庇护水生态是生态情况庇护的主要身分，二者都是构建人与天然调和生态文化局 面的主要步伐。

　　水资本是生态文化建立的中心限制身分，是生态文化的底子根底和主要载 体。水是文化之魂。经由过程水工程对水资本停止公道开辟、优化设置、节省操纵、有用 庇护和科学办理，完成用水宁静，加强水资本对经济社会可连续开展的保证才能，是 践行生态文化建立的主要根底。

　　（４）经由过程手艺立异与使用， 鞭策水资本高效操纵和经济社会可连续开展。开展节水、用水、水生态庇护与修复、科学调理、聪慧水网等手艺，进步水资本操纵服从，在庇护水资本的根底上开展经济。

　　经由过程对中国水资本操纵与庇护已往40年开展过程的回忆，本文将变革开放40年以来的水资本操纵与庇护事情分别为开辟为主（1978～1999年）、综合操纵（1978～ 1999年）和庇护为主（2013～2018年）三个阶段，估计庇护为主阶段将会持续持续 到2025年前后。在此根底上，本文从 “变革开放”“立异”“绿色开展” “生态文化 建立”“庇护生态情况”“中国梦”等主题辞动身，体系阐发了新时期开展对水资本操纵与庇护的新请求，进而劈面向新时期开展需求的水资本操纵与庇护停止瞻望，以为在2025年以后将迎来聪慧用水阶段浅谈人材是第一资本，并对这一阶段的开展表面框架停止形貌。在 需求阐发和开展阶段研判的根底上，本文对 “一带一起”建立、长江经济带开展、京津冀协同开展、雄安新区建立、村落复兴计谋等热门范畴的水资本操纵与庇护相干 的事情重点和研讨热门停止了瞻望，为进一步规划水资本操纵与庇护的事情和研讨方 向供给参考。

　　绿色开展系统中应包罗水资本高效操纵系统。绿色开展系统触及绿色消费 和消耗、绿色低碳轮回开展、绿色金融、绿色立异手艺、节能环保财产、干净消费产 业、干净能源财产、资本节省和轮回操纵、绿色低碳糊口方法、绿色家庭、绿色学 校、绿色社区和绿色出行等方面，这此中也包罗水资本高效操纵、水资本节省、节水 环保财产、节水动作、节水型社会建立等内容。

　　（５）增强水资 源开辟、操纵、节省、庇护、处置等手艺的研发、交换、推行和使用浅谈人材是第一资本。因为 “一带 一起”沿线国度和地域开展程度纷歧样，手艺程度也有差别，出格是某些手艺能够存在很大的互补性，因而应增强交换、协作研发，增进配合开展。

　　（４）满意国度级新区特别开展需求的水资本办理轨制系统建立。订定一套新的水资本办理轨制系统，包罗用水目标掌握、节水提高请求、水价轨制、初始水权分派、水权买卖、排污权分派和买卖、水资本庇护法令等。

　　基于以上开展究竟，本文阐发差别期间的次要代表变乱，把1978～2018年中国水资本操纵与庇护分别为三个开展阶段：开辟为主阶段 （1978～1999年）、综合操纵阶段 （2000～2012年）、庇护为主阶段 （2013年至今），如表１所示。

　　满意 “一带一起”建立、京津冀协同开展、长江经济带开展和雄安新区建立等对水资本的特别需求。这一系列计谋、倡媾和建立计划，对水资本操纵与庇护都一样提出新的请求。原本的水资本空间散布、水资本设置格式不克不及够完整契合这些 大计谋和建立的请求，需求从头研讨和论证，以做到科学设置、公道操纵、节水优 先、庇护为主。

　　聪慧用水阶段的表面框架包罗：（1）水资本操纵与庇护各项事情以充实操纵信 息通讯手艺和收集空间假造手艺为次要手腕，以聪慧化为次要表示情势；（２）完成水资本体系监测主动化、材料数据化、模子定量化、决议计划智能化、办理信息化、政策轨制尺度化；（３）建成集 “河湖水系连通的物理水网、空间平面信息毗连的假造水 网、供水—用水—排水分配相联络的调理水网”为一体的水联网根底平台，完成 “水资本及时监测、信息快速传输、水情精确预告、效劳优化决议计划、水量精准分配、 水资本综合办理”为一体的功用集成系统 （左其亭，2015）。

　　整体来看，自2013年提出水生态文化建立以来，中国加大了庇护水生态的宣扬力度，出台了一系列保证生态文化建立的文件，出格夸大了各类人类举动都要思索对 生态情况的影响，在生态情况束缚下展开事情。这一阶段的水资本操纵较着表示出以 庇护为主的特性。