[15]埃莉诺?奥斯特罗姆.划定规矩、博弈与大众水池资本[M].陕西群众出书社,2011:8-15.

　　范畴划定规矩是经由过程设定明白的鸿沟，限定了到场者的动作空间史考文章范本。黄河道域刚性束缚轨制是保证水资本可连续操纵的基线，请求一切动作者在划定的范畴内动作。

　　[23]刘芳,徐志惠.动作者收集视角下黄河道域生态情况协同管理研讨[J].生态经济,2024(3).

　　其二，充实阐扬了市场在个人挑选过程当中的调理感化。水利企业、投融资团体、手艺供给商等主体，在水资本管理中阐扬着资本设置和服从提拔的感化，次要经由过程市场机制，如水权买卖、水价调理等，增进水资本的高效操纵和公道分派。一方面，在确保水资本总量掌握和服从刚性束缚的条件下，市场机制被用来完美和活泼水权买卖市场。经由过程水价构成机制，反应水资本的稀缺性，操纵价钱杠杆调理水资本的供需干系，增进节省用水。就详细效果而言，自2023年8月黄河道域水权买卖平台的启动，至今已累计完成3166次水权买卖，买卖金额累计到达21.54亿元。另外一方面，市场机制对节水立异具有必然的鼓励感化。市场机制可以鼓舞企业和小我私家投资节水手艺和装备的研发，进步水资本的利用服从。比方，黄河道域正鼎力推行喷灌、微灌、滴灌等先辈合用节水浇灌手艺，这些手艺有助于进步浇灌服从，削减水资本华侈。

　　为应对黄河道域水资本刚性束缚轨制施行过程当中不竭呈现的新需求，将来研讨需求进一步阐发轨制摆设怎样与处所实践状况相分离，以不竭的轨制优化来应对水资本管理中的机缘与应战。

　　挑选划定规矩继续鸿沟划定规矩和身份划定规矩，界说了到场主体在水资本操纵上的可行域。这请求动作者在既定的鸿沟内作出公道的挑选，确保其举动契合水资本办理的团体请求。

　　其二，划定规矩顺应性有限。一方面，未能与地域开展程度相顺应。2019年，习近平总书记在黄河道域生态庇护和高质量开展座谈会上指出，黄河上中游7省区是开展不充实的地域，与东部地域及长江流域存在较着差异。2022年，黄委水调局在水资本羁系宣贯座谈会上提出，大都省区黄河分水目标已无盈余或靠近临界点，水资本刚性束缚与经济社会开展冲突日趋较着。基于此，对现有划定规矩设想提出更高请求，需充实思索流域内差别地区的天文、天气和社会经济差别，以进步轨制设想与处所实践状况之间的婚配水平。另外一方面，应对忽然变乱的灵敏性有待进步。2021年，《黄河道域生态庇护和高质量开展计划纲领》中提出的天气变革和极度气候激发超尺度大水的风险仍然存在，亟需增强猜测和应急办理事情。

　　鸿沟划定规矩划定了动作者的动作能够性鸿沟，即在既有资本和手艺根底上，到场者动作的鸿沟前提。在黄河道域水资本管理中，鸿沟划定规矩的设定对水资本的公道操纵和庇护具有相当主要的感化。水资本刚性束缚轨制的施行是对传统用水形式的一次严重调解，重构了水资本提取和供给的鸿沟划定规矩。此中，“刚性”是指“无前提服从”，束缚是指“限定在必然范畴内”，“刚性束缚”是指动作者必需满意的严厉鸿沟前提。黄河道域鸿沟划定规矩的改动次要触及两个方面内容。

　　其三，划定规矩有用性完善。一是目标系统有待完美。2022年4月，山东省黄河河务局在《深化促进山东黄河庇护管理“五大系统”建立事情定见》中夸大，重点处理应急用水目标单列成绩。水利部在《2024年水资本办理事情要点》中提出，要进步流域可用水量科学性，完美水资本刚性束缚目标系统。二是监视反应机制亟需优化。现有机制在对违规举动的查处不敷实时和有用。比方：2022年6月，中心第三生态情况庇护督察组对鄂尔多斯市乌兰木伦河下流河流被企业持久违规陵犯征象停止了反应，指出本地天然资本部分在明知矿权与河流存在堆叠的状况下，仍为企业持续采矿答应证。

　　一方面，黄河道域水资本管理的脚色主体是多元的，当局、市场和社会等主体配合到场到水资本的办理和庇护事情中。在刚性束缚的施行过程当中，当局阐扬了枢纽的引领感化，经由过程法令或政策的撑持确保划定规矩获得服从。但当局主导的生态情况管理能够对社会构造的保存空间形成必然影响，需求均衡当局主导与社会到场的干系，确保社会构造能在水资本管理中阐扬其应有的感化。[23]另外一方面，黄河道域的决议计划历程遵照自上而下的方法，从顶层设想到详细施行层面的细化，确保政策的高效施行。详细而言，2022年10月《中华群众共和国黄河庇护法》出台，在法令层面正式划定国务院水行政主管部分依法构造黄河道域水资本同一调理的施行和监视办理，并与黄河道域省级群众当局协商配合订定和调解黄河水量分派计划和跨省主流水量分派计划。在此根底上，黄河道域省、自治区能够按照需求，成立省级和谐机制。

　　其三，强化有用性评价，完美多维度、多目的交融的绩效评价。一是成立科学的评价机制。黄河道域各地需建立与宏观计谋目的分歧的绩效目的，并将其合成为详细可量化的目标。这些目标应涵盖包罗经济、社会、生态效益在内的多维度目的，并接纳多种评价东西和办法，以确保评价的片面性和客观性。二是增强羁系系统建立。起首，流域办理机构该当环绕黄河道域水资本管控目标，体系地完美监测计量系统，确保对水资本的及时监控和数据搜集。其次，还需对本流域内的水资本监测与信息同享停止监视查抄，以保证信息的精确性和实时性。最初，需放慢建立流域水资本办理与分配使用体系，经由过程数字化、收集化、智能化的手腕，进步办理程度。三是采纳综合性保证步伐。为了完成黄河道域水资本的有用办理和庇护，需求综合使用行政、手艺、经济步伐，构成同步同向的协力。此中，行政手腕包罗订定相干法例、政策和尺度，增强羁系和法律；手艺手腕触及接纳先辈的水资本监测、办理和节水手艺，进步水资本操纵服从；经济手腕则包罗施行水价政策、经济鼓励和税收优惠等，调理水资本的公道分派和利用。经由过程这类多管齐下的方法，能够更片面地应对水资本办理中的各类应战，增进水资本的可连续操纵。

　　黄河道域的范畴划定规矩旨在增进差别地区之间的协作，经由过程和谐高低流、阁下岸和不偕行政地区之间的长处，完成水资本的同享与共治。同时，轨制摆设夸大了按照差别地区的水资本情况和需求，施行不同化的办理战略的主要性，表现了对水资本空间异质性的熟悉和办理。今朝，黄河道域在增进差别地区之间的协作方面还不敷成熟，在落实跨地区协作的微观划定规矩订定方面仍处于起步阶段，还需求进一步的开展和完美。

　　详细而言，经由过程《黄河道域生态庇护和高质量开展计划纲领》《甘肃省“十四五”水利开展计划》等文件，黄河道域开端设立水资本分派与管控目标系统，次要包罗黄河干流及主要主流生态流量掌握目标、各地市的黄河地表水可用水量、公开水管控目标等枢纽目标。在枢纽目标系统的根底上，黄河道域放慢成立综合核算与评价手艺系统，以支持水资本刚性束缚掌握目标系统的施行和查核，[24]以期构建出精确度高、操纵性强、支持性好的水资本刚性束缚轨制施行与查核手艺办法，真正将水资本刚性束缚轨制落到实处。

　　黄河道域水资本管理在很大水平上依靠于轨制摆设的公道性和施行的可行性。现阶段，在水资本刚性束缚轨制下，黄河道域治水划定规矩系统已开端构成，次要思索了刚性鸿沟、多元合作、强迫遵照、决议计划历程、信息撑持、量化办理和空间和谐等多个枢纽方面。虽然已获得了一系列停顿，但在详细施行阶段仍面对以下应战。

　　[1]张利平,夏军,胡志芳.中国水资本情况与水资本宁静成绩阐发[J].长江流域资本与情况,2009(2).

　　但是，固然比年来黄河道域经济社会开展和生态情况管理获得了必然的效果，但在水资本办理方面仍面对诸多应战，受天然天文身分与报酬身分影响，黄河道域水资本欠缺状况仍非常较着。在都会化历程连续促进和生齿范围不竭扩大情况下，水资本欠缺情势将更加严重。分离对大众水池资本情形的分类，[15]黄河道域水资本管理历程持久面对以下两方面的个人动作窘境。

　　二是水资本供给窘境。其一，从需求角度阐发，跟着黄河道域生齿的增加和都会化的促进，农业、产业和一样平常用水需求不竭增长，对水资本的使用压力也愈创造显。根据《黄河水资本公报（2022年）》，2022年黄河地区用水量为409.40亿立方米，水资本开辟操纵率为44.91%，超越国度40%的生态戒备线。其二，从供应角度阐发，黄河道域的水资本供应面对天然前提和人类举动两重压力。水资本的有限性与流域内日趋增加的用水需求之间存在冲突。[19]根据《2022年中国水资本公报》，停止2022年末，黄河道域水资本总量为700.7亿立方米，不到天下水资本总量的3%、长江水资本总量的10%。综上，水资本提取与供给成绩，必然水平是因为理性的小我私家在完成个人目的时存在“搭便车”偏向，发生了个人动作窘境。[20]这些成绩的悬而未决，持久搅扰着黄河道域水资本管理历程。

　　一方面，以水而定，明白了资本占用的刚性鸿沟。从资本鸿沟的角度来看，黄河道域自己的资本天禀、天文地貌组成了挑选到场者的自然鸿沟。详细而言，黄河道域水资本的有限性和空间散布的异质性，庞大多变的地形地貌，和宽广的天文跨度，限定了农业、产业和都会开展等动作者的用水需乞降消费潜力，间接影响了到场者动作的时机本钱。[22]在此根底上，动作者到场个人动作偏向于“就近准绳”，即间接简朴地将流域四周的到场者归入出去。但是，在资本占用鸿沟恍惚的状况下，大众水池资本的利用常常会发生“搭便车”的举动，进而构成“公地悲剧”。在此布景下，2020年黄河道域施行的水资本刚性束缚轨制经由过程明白“水资本承载力”的观点，将其设定为经济社会开展的刚性束缚要素，划定了水资本占用的上限。鸿沟划定规矩基于黄河道域的天然前提和水资本的有限性，为经济社会举动设定了不成超越的刚性鸿沟，夸大动作者的任何用水举动都必须要限制在水资本承载才能范畴内，在思索水资本数目的根底上，需统筹水情况和水生态情况。

　　一方面，刚性束缚轨制经由过程供给明白的划定规矩和尺度，加强了水资本利用和办理的通明度，低落了信息不合错误称性，使动作者可以作出愈加明智的决议计划。2022年，《中华群众共和国黄河庇护法》明白划定要成立健全黄河道域信息同享体系，构造成立聪慧黄河信息同享平台，以增进信息的公然和通明。另外一方面，黄河道域的信息划定规矩夸大了信息手艺在资本办理和情况庇护中的枢纽感化，经由过程科技手腕提拔信息的搜集、处置和同享才能。2022年公布的《黄河道域突发水净化变乱应急预案》，提出要促进流域突发情况风险查询拜访评价与监控预警系统建立。

　　黄河道域水资本的刚性束缚轨制是一套综合性的划定规矩系统，旨在确保水资本的公道操纵和庇护。这套轨制的有用性取决于其可否处理水资本利用中的提取与供给成绩。在此根底上，本文基于IAD框架下的使用划定规矩模子，经由过程对黄河道域水资本刚性束缚轨制施行近况停止阐发，进一步探求现有划定规矩怎样影响黄河道域水资本管理。

　　黄河道域作为国度生态宁静的枢纽防地和生齿会聚和经济举动的中心肠带，在保护国度生态均衡、鞭策社会经济开展中饰演着相当主要的脚色。2019年，习近平总书记在黄河道域生态庇护和高质量开展座谈会上提出，要将黄河道域生态庇护和高质量开展作为严重国度计谋之一。2024年，习近平总书记在片面鞭策黄河道域生态庇护和高质量开展座谈会上夸大，以进一步片面深化变革为动力，创始黄河道域生态庇护和高质量开展新场面。

　　[17]李群,彭少明,黄强.水资本的内部性与黄河道域水资本办理[J].干旱区资本与情况,2008(1).

　　其一，从法令层面建立了当局的主导职位。在黄河道域水资本管理中，中心和处所当局和水利、生态情况、天然资本、开展变革、应急办理等部分次要饰演着划定规矩订定者、羁系者和大众效劳供给者的脚色。《中华群众共和国黄河庇护法》第八条刚性束缚轨制实施和第四章水资本节省集约操纵部门的划定，为中心和处所当局和相干部分的脚色本能机能供给了明白的法令根据和动作指引。黄河道域经由过程中心的兼顾和谐、处所的分级办理和跨部分的协同协作，逐步构成了高效的办理格式。在订定和施行水资本刚性束缚轨制及其配套步伐的过程当中，起到了指引标的目的、兼顾资本、监视办理和保证施行的枢纽感化，进一步增进水资本的公道分派、有用庇护，和黄河道域的生态庇护和高质量开展。

　　水资本是维系人类社会保存和开展的主要根底性天然资本和计谋性经济要素。[1]不断以来，我国当局高度正视治水成绩，努力于经由过程一系列的轨制立异和政策施行史考文章范本，保证水资本的可连续操纵。[2]党的十九届五中全会明白提出了施行国度节水动作和成立水资本刚性束缚轨制的计谋决议计划。水资本刚性束缚轨制的中心是“以水定需”，旨在经由过程轨制化手腕完成水资本的公道分派和有用办理，是贯彻“节水优先、空间平衡、体系管理、两手发力”治水思绪的主要理论节省资本心得领会。党的二十届三中全会审议经由过程的《中共中心关于进一步片面深化变革、促进中国式当代化的决议》，对深化生态文化体系体例变革作出严重布置，将水资本刚性束缚轨制作为我国生态情况管理系统的主要构成部门之一。

　　[基金项目] 国度社会科学基金严重项目“超大都会管理的实际和途径研讨”（22&ZD172）；中国群众大学科研基金项目“城乡地区开展和谐与新型城镇化计谋研讨”（2112021198）。

　　[4]埃莉诺?奥斯特罗姆.划定规矩、博弈与大众水池资本[M].陕西群众出书社,2011:39-41.

　　信息划定规矩的成立和完美关于进步管理服从和通明度相当主要。在黄河道域水资本管理中，刚性束缚轨制改动了黄河道域动作者博弈的信息划定规矩。

　　[19]茹少峰,马茹慧.黄河道域生态情况懦弱性评价、空间阐发及猜测[J].天然资本学报,2022(7).

　　分离IAD框架动作情形中详细组成要素，“使用划定规矩”可细分为以下七类划定规矩：鸿沟划定规矩（Boundary Rules），界说资本利用和获得的限定；地位划定规矩（Positions Rules），划定到场者在动作情形中的职位及权责；挑选划定规矩（Choice Rules），肯定到场者决议计划历程和动作计划的挑选；信息划定规矩（Information Rules），触及动作情形中信息的搜集、分派和利用；聚合划定规矩（Aggregation Rules），划定怎样将个别的决议计划和偏好聚分解个人决议计划；偿付划定规矩（Payoff Rules），触及到场者从动作情形中得到的长处或本钱；范畴划定规矩（Scope Rules），划定动作情形的范畴和范围。在实践状况中，上述使用划定规矩并不是伶仃存在，也不是局部呈现，而是基于详细的管理情境，经由过程互相联系关系和层级互动来构建人们的挑选和动作，从而发生成果（见图1）。[14]在此根底上，IAD框架下的使用划定规矩模子有助于深化了解和阐发轨制对到场者举动形式、决议计划历程和资本办理的影响感化，经由过程订定或调解详细动作情境的划定规矩来改进大众资本管理。

　　奥斯特罗姆指出，对现有划定规矩的公道调解能够明显提拔管理服从。[21]针对持久存在的水资本提取和供给困难，水资本刚性束缚轨制开启了黄河道域水资本管理新的阶段，也带来该流域治水情境中诸多划定规矩的改动。在这一轨制影响下的黄河道域水资本管理理论中，使用划定规矩互相交错，构成了庞大的划定规矩体系（见图2）。因而，厘清各种划定规矩的逻辑及其感化机制变得尤其枢纽。在此根底上，进一步总结黄河道域水资本刚性束缚轨制下划定规矩系统的施行战略和施行结果。

　　其二，加强顺应性程度，放慢连续性、体系性轨制立异。一是订定差同化划定规矩。因为黄河道域内差别地域的经济开展程度和资本前提存在明显差别，划定规矩的订定应遵照量体裁衣和分类管理的准绳。故在水资本办理理论中，需分离各地实践状况，如水资本的可用性、生态情况的敏理性、社会经济的需求等身分，来定制契合本地特定前提的办理划定规矩。二是成立静态调解机制。起首，需整合预警监测资本，对流域内潜伏风险身分停止片面监控。同时，搜集并操纵所监测到的数据，对能够呈现的风险变乱停止精准研判，提早采纳防备步伐。进一步明白各级当局和相干部分的职责合作，以便在应急呼应中可以疾速而有序地采纳动作。三是增强经历总结推行。在施行水资本刚性束缚轨制的过程当中，黄河道域办理机构需辨认并推行在水资本办理上具有科学性、效果明显且具有复制潜力的案例。在提炼总结出优良形式的根底上，经由过程宣扬和教诲举动增进胜利经历在更宽广的范畴内提高，进而提拔全部流域的水资本办理程度，以确保水资本的可连续操纵与庇护。

　　其一，完美多层级嵌套的划定规矩系统。一是完美多层级的划定规矩操纵指南和动作尺度。次要包罗从宏观计划到一样平常动作的逐级细化，直至到达可操纵的层面，以确保从国度政策四处所理论的连接性和有用性。详细而言，需求对水资本刚性束缚轨制的相干内容停止深化解读，订定操纵指点手册，将轨制内在操纵化为详细步调，并明了划定规矩施行尺度以保证操纵的分歧性。按期构造培训和钻研会，以提拔施行单元及事情职员对详细划定规矩的了解和使用才能，从而确保划定规矩施行的精确性。二是成立跨部分和跨地区的相同和谐机制。黄河道域水资本管理是一个触及多主体、多标准的庞大历程，为进步管理的结果，需进步各层级、各主体之间的联络。经由过程成立有用的信息畅通渠道和数据同享平台，增强差别部分和地区间的信息同享，进步决议计划的通明度和资本设置的服从，从而确保资本可以在差别层级和地区间获得优化设置。

　　[6]王建平,杨研.完美水资本刚性束缚前提下财产政策的几点考虑[J].水利开展研讨,2021(5).

　　[2]许素菊,支克蓉.习近平治水主要阐述的实际渊源、理论指向与代价意蕴[J].马克思主义与理想,2022(2).

　　黄河道域的偿付划定规矩努力于把刚性束缚的宏观请求改变为水资本办理的详细目标，经由过程对水资本刚性束缚的详细量化，成立起便于查核的目标系统。

　　轨制阐发与开展框架是由奥斯特罗姆佳耦提出的，用以研讨公同事件管理和轨制阐发的典范实际框架。[8]大众水池资本管理研讨是IAD框架使用的典范范畴，[9][10]次要经由过程思索动作者、动作情境、划定规矩、划定规矩的订定和施行和成果等要素，来阐发轨制怎样影响大众水池资本的管理和利用，[11][12]已普遍使用于公开水办理、浇灌体系、渔业资本和生态体系等方面。[13]IAD框架也撑持“多条理嵌套轨制阐发”，行将轨制挑选分别为三个条理，别离为操纵条理挑选、个人条理挑选和宪制条理挑选。

　　其一，划定规矩操纵性不敷。在黄河道域水资本办理中，虽然在个人挑选层面等已成立了较为完美的划定规矩系统，但操纵层面的划定规矩构建相对单薄。在划定规矩施行过程当中，黄河各地存在对个人划定规矩等了解上的偏向，和操纵指南和尺度不明了等成绩。这类施行中的错位和划定规矩的恍惚性，激发了实践操纵中必然水平的无序和不公道征象。比方，按照中心第平生态情况庇护督察组在2021年7月的反应可知，山西省水利厅在施行水资本分派时，未能将国度取水总量目标细化到干流和主流，全面采纳了干流目标，引致干流取水少、主流取水过分征象。

　　其三，正视社会力气的到场。社会主体次要包罗公家和社区、用水户协会、社会构造等。在水资本刚性束缚轨制施行过程当中，社会被视为水资本管理的主要到场者，社会力气的到场有助于进步水资本管理的通明度和公平性，进步水资本办理的民主性和包涵性。一方面，公家监视能够弥补任局羁系，对违背水资本刚性束缚轨制的举动停止监视和告发，加强轨制的束缚力。另外一方面，社会构造经由过程构造水资本庇护项目和举动，加强社会对水资本刚性束缚轨制的撑持和到场，如以2005年水利部黄河水利委员会设立的环球水同伴（中国 黄河）为代表的社会构造等，为黄河道域水资本办理的科学研讨和手艺撑持，为政策订定供给根据。别的，社会主体的多元化，包罗用水户协会等，为水资本管理供给了多角度的动作视野和普遍的社会撑持。

　　十一五期间，黄河道域增强水资本办理的轨制建立，订定了一系列规章轨制，如《黄河水量调理条例施行细则》《黄河取水答应办理施行细则》《黄河水权让渡办理施行法子》《黄河水权转换节水工程核验法子（试行）》《黄河道域抗旱预案（试行）》和《黄河水资本办理与调理督察法子》等。这些规章轨制的成立为黄河道域水资本的公道分配和办理供给了根底框架，构成了相对完美的黄河水资本办理与调理轨制系统。跟着对水资本成绩的深化熟悉，黄河道域增强了治水过程当中的强迫性，进一步促进最严厉水资本办理轨制的实施。在此根底上，黄河道域为进一步鞭策经济、社会、生齿与水资本平衡开展，停止了一系列的轨制立异。党的十九届五中全会明白提出要“成立水资本刚性束缚轨制”，这一办法与2011年中心一号文件提出最严厉的水资本办理轨制、2021年出台的《黄河道域生态庇护和高质量开展计划纲领》明白提出的最严厉水资本庇护操纵轨制相辅相成，配合构建了黄河道域水资本办理的轨制框架。

　　[7]王若禹,赵志轩,黄昌硕,沙海飞,耿雷华,侯锐.“四水四定”水资本管控实际研讨停顿[J].水资本庇护,2023(4).

　　[作者简介] 毛寿龙，中国群众大学大众办理学院传授、博士生导师，中国群众大学大众政策研讨院施行院长；赵小渝，中国群众大学大众办理学院博士研讨生。

　　一是水资本提取窘境。其一，内部性成绩，次要触及取水本钱内部性、情况内部性、水净化内部性等，这些成绩经常招致资本操纵者之间的长处抵触。比方，黄河道域中上游地域水资本操纵者常常会对下流地域经济主体水资本权益发生影响。[16]水资本的大众品属性也招致了在操纵过程当中易呈现“公地悲剧”，不只招致当地域水资本的干涸，还会激发公开水位降落、海水倒灌和泥土盐碱化等生态成绩，进而影响到相邻地区的水情况和生态均衡。[17]其二，异质性成绩，次要包罗空间分派异质性所招致的分派成绩，和手艺异质性所招致的手艺内部性成绩。空间异质性常常能够会带来资本分派不均，而手艺异质性则影响水资本的利用服从和消费形式。详细而言，黄河道域上游地域的水资本办理决议计划，如水库建立、净化物排放等，会影响到下流地域的水资本情况；黄河道域浇灌手艺的接纳对差别地域食粮消费用水存在较着异质性影响感化。[18]

　　[20]奥尔森,陈郁,郭宇峰,李崇.个人动作的逻辑[M].上海:格致出书社,上海群众出书社,2014:2.

　　[16]胡鞍钢,王亚华.怎样对待黄河断流与流域水管理——黄河水利委员会调研陈述[J].办理天下,2002(6).

　　轨制素质上是社会的博弈划定规矩系统，是报酬订定的用以界定并限定动作者的挑选汇合。[3]划定规矩是用来明白动作是必需、制止大概可的，和不平从划定规矩所遭到制裁的划定，努力于削减动作过程当中的庞大性，以期为经济社会开展供给次序。[4]水资本刚性束缚轨制施行过程当中的划定规矩系统既是水资本管理中各动作者的举动原则，也是完成预期治水结果的主要保证手腕。现阶段，虽然已有学者对水资本刚性束缚轨制的观点特性、内在解读和在水资本管理过程当中的窘境等做了开端讨论，[5][6][7]但今朝关于水资本刚性束缚轨制划定规矩的阐释多体如今对法令层面正式划定规矩的简朴阐发，关于划定规矩在水资本管理中的详细感化和主要意义尚缺少体系性的实际阐发和实证研讨。

　　[择要]水资本刚性束缚轨制作为新时期中国治水事情的主要理论，关于改进水资本操纵方法、提拔水资本办理服从具有主要意义。基于轨制阐发与开展(IAD)框架，以黄河道域为例，从鸿沟、地位、挑选、聚合、范畴、信息、偿付等七个枢纽维度，体系阐发了水资本刚性束缚轨制下的治水划定规矩及其施行状况。研讨发明，水资本刚性束缚轨制为黄河道域水资本的公道分派和有用办理供给了明白指点节省资本心得领会。但是，轨制施行阶段划定规矩操纵化不敷、划定规矩顺应性有限和划定规矩有用性完善等成绩仍旧存在，影响了轨制效能的充实阐扬。将来研讨和理论可从完美多层级嵌套的划定规矩系统，增进连续性、体系性轨制立异，开展多维度、多目的交融的绩效评价等层面临到场划定规矩加以改良，以提拔水资本刚性束缚轨制的施行结果史考文章范本，增进黄河道域生态庇护和高质量开展。

　　黄河道域作为中国的主要生态和经济带，持久以来在水资本提取和供给方面面对诸多应战。为了应对这些成绩，黄河道域经由过程轨制立异和政策调解，努力于改进水资本管理的窘境。

　　我国丰硕的公同事件管理理论为IAD框架的使用供给了宽广的舞台，操纵IAD框架，可以深化了解中国的轨制立异和政策设想，对鞭策资本的可连续操纵和优化公同事件办理具有主要意义。在此布景下，虽然从IAD框架的实际视角对中国水资本管理的学术研讨相对较少，但二者之间存在明显的符合性。起首，从研讨工具来看，现行的水资本刚性束缚轨制最次要的目标是为了保证水资本管理的顺遂停止，而水资本管理素质上是一种具有非排他性和非合作性的大众水池资本，因而在阐发工具上具有分歧性。其次，从研讨角度来看，IAD框架为水资本管理这一庞大范畴，供给了一个多条理、体系性的实际阐发东西。

　　[24]马睿,李云玲,邢西刚,张小丽.水资本刚性束缚目标系统构建及使用[J].群众黄河,2023(4).

　　地位划定规矩的中心在于辨认和明白个人动作中各动作者的脚色和义务。每一个动作主体都处于差别地位，具有差别的信息、资本和权益，动作战略也各不不异。到场主体在明了了身份划定规矩后，才会进一步肯定举动取向。在黄河道域水资本管理情境中，当局、市场和社会作为次要的举动主体，各自负担着差别的职责和功用。黄河道域水资本刚性束缚轨制的施行，进一步完美了黄河道域各主体到场水资本管理的脚色划定规矩，各主体的脚色由恍惚变得明晰。在此根底上，不惟一助于明白各方在水资本办理中的职责节省资本心得领会，还增进了差别动作主体之间的有用合作。表1总结了各方动作主体的脚色定位和动作逻辑，下文分离表1进一步阐发黄河道域水资本刚性束缚轨制下地位划定规矩的使用。

　　聚合划定规矩是指处于某一身份形态的到场主体对成果的掌握水平，表示为到场主体在决议计划过程当中的掌握力和影响力。

　　在此根底上，本文以黄河道域水资本刚性束缚轨制的详细理论为例，进一步阐发刚性束缚轨制摆设下划定规矩挑选怎样影响水资本管理过程当中各动作者的举动及其成果。次要答复以下几个成绩：黄河道域水资本刚性束缚轨制该当成立如何的划定规矩？水资本刚性束缚下哪些划定规矩促使黄河道域水资本管理到达了预期结果？基于此，本文以轨制阐发与开展框架（Institutional Analysis and Development，IAD）为实际起点，探求黄河道域水资本刚性束缚轨制怎样形塑水资本管理的划定规矩系统，以期注释黄河道域水资本管理中划定规矩何故影响动作情形的机理。

　　在黄河道域水资本管理中，挑选划定规矩是确保水资本公道操纵和庇护的枢纽机制。黄河道域以“水资本刚性束缚”形塑了动作能够性鸿沟，对到场者的动作停止了从头审阅。请求动作者在这些鸿沟内从头评价和调解用水举动，以顺应水资本的有限性。经由过程设定水资本配额、利用工夫和方法等详细限定前提，挑选划定规矩为动作者供给了明白的动作指南，迫使动作者在强鸿沟束缚前提下，从头思索和调解本人的用水举动。与此同时，挑选划定规矩经由过程法令法例的强迫力和经济鼓励机制，鼓舞动作者在资本有限的前提下优化其举动形式，以顺应水资本的承载才能，制止打破刚性束缚。在此根底上，经由过程严厉避免和强迫改正过分开辟和无序取用水的举动，倒逼经济社会开展在范围、构造和规划长进行优化，以完成与水资本、水生态和水情况承载才能的和谐。经由过程这些步伐，挑选划定规矩旨在将水资本的可连续利用从外在的强迫请求转化为动作者的内涵举动原则，从而完成持久的水资本庇护和公道操纵。

　　在详细理论过程当中，一方面，黄河道域水资本刚性束缚轨制的成立和施行获得了法令法例等正式轨制的有力支持。详细而言，2016年改正的《中华群众共和国水法》建立了水资本的国度一切权，为水资本的办理、庇护和公道操纵供给了正当性根底。随后，国务院及相干部分2021年出台的《黄河道域生态庇护和高质量开展计划纲领》、2022年公布的《黄河生态庇护管理攻坚战动作计划》等政策文件，进一步明白了节水步伐和水资本办理的详细目的。2022年出台的《中华群众共和国黄河庇护法》进一步阐清楚明了当局在水资本办理中的职责和使命，为刚性束缚轨制的施行供给了法令根据和保证。2024年，《节省用水条例》公布，标记着水资本刚性束缚轨制正式明白上升到法令法例层面。另外一方面，沿黄各省分当局主动呼应，出台了一系列政策步伐，如青海省群众当局办公厅公布了《关于进一步增强水资本办理事情的施行定见》，山东省群众当局出台了《关于贯彻落实“四水四定”准绳多少步伐的告诉》等，这些步伐旨在增进水资本刚性束缚轨制的落地施行，并增强跨省协作。

　　[18]徐依婷,穆月英,侯玲玲.水资本稀缺性、浇灌手艺接纳与节水效应[J].农业手艺经济,2022(2).

　　[13]李文钊.轨制阐发与开展框架:传统、演进与瞻望[J].甘肃行政学院学报,2016(6).

　　另外一方面，量水而行，订定了到场者进入和退出的严厉尺度。鸿沟划定规矩不只界说了物理或天文上的界线，更是一种法令和政策红线，划定了动作者在水资本操纵上的权限和限定。从动作者鸿沟的角度来看，“把水资本作为最大的刚性束缚”成为挑选动作者的硬性目标，并以此为红线设定了掌握动作者进入和退出的严厉尺度。详细设定能够总结为：依法而行，违规必退，超载必治，耗产严批。详细而言，一是依法设置了准入门坎。动作者需求在服从法令法例的条件下，得到须要的用水答应和用水定额。明白划定取水总量需服从水量分派计划肯定的掌握目标，确保不超越流域水资本承载才能；关于国度严重计谋确需新增用水量的状况，必需停止水资本论证，确保用水需求的公道性。二是完美了违规退出机制。对违背水资本办理划定或服从低下的动作者采纳包罗打消答应和限定用水等步伐，确保水资本利用的合规性和服从。三是正视超载地域水资本管理状况。对水资本超载地区施行综合管理计划，严厉限定或制止超载地域新增取水答应，临界超载地域也需采纳限定性步伐。四是严厉设定财产限定尺度。黄河道域实施严厉的高耗水财产准入负面清单，对列入清单的建立项目不予核准取水申请。别的，实施强迫性用水定额办理轨制，为高耗水产业和效劳业设定详细的用水上限。