将全财产链各环节的中心需求与计谋性枢纽矿产供给链的风险阐发亲密联系关系是提出处理中国资本宁静计划的主要途径。要勤奋改动以往“多存眷上游供给链，疏忽中下流财产链”的思想形式，偏重阐发枢纽矿产从找矿、勘查、采矿、选矿、冶炼、加工、质料研发、产物制作、资本收受接管全链条各个环节的薄缺点，阐发供给风险的滥觞、范例、品级，出格是要查明财产链中下流超高纯质料、中心部件、枢纽产物和主要配备制作等各环节的资本束缚、手艺瓶颈和工艺难点，成立计谋性枢纽矿产供给链、财产链的跟踪、监测、阐发、评价、预警和应对机制，提拔我国应对各类庞大情势下的资本宁静保证才能。

　　西方国度以大批矿产大批快速消耗为特性的产业化靠近序幕，开端进入后产业化历程，传统财产连续晋级、转型并伴跟着财产递级转移。这一期间枢纽矿产的界定除思索国防宁静以外，开端拓展到支持经济开展的高新手艺财产原质料供给宁静，界定准绳仍旧思索其供给风险较大的矿种。稀土、铌、钽、铍、钍、铋庇护水资本作文标题问题、镉、铝、铟、镓、钛、锂、钒、硅及自然石墨的参加，表现了兴旺经济体进入后产业化开展阶段开端聚焦于财产晋级和转型需求处理的枢纽矿产资本供给宁静成绩（图2）。

　　中国与美国有21种（类）重合。此中，铬、锂、钴、镍、铍、锆、铌、钽和锰9种是中国欠缺且供给风险较大的矿产，存在较大的潜伏合作和被“洽商”风险。

　　环绕计谋性枢纽矿产供给链和财产链宁静成绩，差别国度给出了差别的解读。计谋性枢纽矿产是支持中心手艺和计谋新兴财产开展的枢纽原质料，是将来高端制作和数字经济的物资根底。列国或经济体按照本身需求订定枢纽矿产清单无可厚非。但是，美西方国度在肯定各自枢纽矿产清单的同时，不竭组建各类资本同盟或供给链同盟，把对中国计谋性枢纽矿产的依靠作为其供给懦弱性阐发的核心，放大风险滥觞，其地缘政治意味浓重。

　　21世纪以来，“枢纽矿产”（critical minerals）高频出如今很多西方国产业局和智库陈述中。美国、英国、欧盟、经济协作与开展构造、日本、加拿大和澳大利亚等国度、地域和机构接踵宣布或更新了相干枢纽矿产目次。出格是美国，其能源部、内政部、国防部、商务部和白宫预算办公室等多部分、屡次浏览枢纽矿产相干计谋和政策——在不敷6年的工夫里，特朗普和拜登前后4次签发总统令，强化枢纽矿产及其供给链和财产链宁静成绩，因而可知枢纽矿产的代价和意义非同小可。

　　环球信息手艺、野生智能、可再生能源等计谋新兴财产开展繁花似锦，方兴日盛。伴跟着中国的快速兴起，大国合作初露眉目，支持高新手艺开展的原质料宁静供给成绩再度激发各方存眷，计谋新兴财产枢纽矿产供给链和财产链宁静成为兴旺经济体高度关怀的核心。此时，枢纽矿产界定准绳开端综合考量国防宁静、经济主要性和计谋新兴财产开展，和常态化的资本供给风险成绩。这一期间，铜、铅、钍、钼、金刚石和钾盐等被连续从枢纽矿产目次中剔除，增长了焦煤、镁、铀、砷、锗、铷、铯、锶、钡、锆、铼、铪、碲和氦，铂族金属拓展到5种，稀土元素拓展到16种——环球枢纽矿产总量超越了60种，险些涵盖了一切有数、稀散、稀土和稀贵元素。

　　优化相干政策、简化审批法式、鞭策海内紧缺枢纽矿产勘查和开辟是美国、欧盟等兴旺经济体有用处理枢纽矿产成绩的通行做法。与之比拟，受情况庇护和碳减排等政策束厄局促，当前我国矿产资本勘查、开辟相干政策正在收紧，勘查投入大幅下滑，一些主要矿产资本储量呈现零增加或负增加，我国宏大产业系统的原质料宁静保证使人担心。连续增强我国紧缺计谋性枢纽矿产找矿、勘查力度，强化我国劣势计谋性枢纽矿产采矿庇护水资本作文标题问题、选矿和冶炼范畴的手艺劣势，关于提拔我国计谋性枢纽矿产保证才能和国际合作才能相当主要。

　　大国合作是当明天下的主旋律。出格是俄罗斯对乌克兰倡议出格军事动作和美西方国度对俄罗斯倡议片面“绞杀式”制裁，使本已庞杂庞大的天下地缘政治格式趋于愈加动乱，愈演愈烈的阵营化、团体化和供给链外乡化的“去环球化”使枢纽矿产成绩庞大化。将来国际情况中的不愿定性还将增长，中国开展的内部情况或将趋于愈加庞大和愈加严重，因而更需求高度存眷中国计谋性枢纽矿产宁静成绩顾惜水资本典范语录。

　　计谋性枢纽矿产是对国度经济开展相当主要、对计谋新兴财产不成或缺，同时又被打上地缘政治烙印的一类矿产资本。计谋性枢纽矿产的品种因国度经济开展阶段、经济构造和环球化财产合作差别而显现某些时空演化纪律。出格是21世纪以来，伴跟着信息手艺、野生智能和可再生能源等计谋新兴财产快速开展，计谋性枢纽矿产内在不竭延长并与财产链亲密跟尾，彰显了其主要职位和宁静意义。中国、美国和欧盟计谋性枢纽矿产物种高度堆叠，美西方国度正在试图构建自力于中国以外的枢纽矿产供给链，因而中国需求订定相干计谋并做出科学公道的应对。

　　“计谋性枢纽矿产”词源于英国，以后又于 20 世纪晚期出如今美国的《计谋性和危急性原质料储蓄法》（ Strategic and Critical Materials Stock Piling Act ）中。尔后， “ 计谋性枢纽原质料 ” （ strategic and critical materials ）和 “ 枢纽矿产 ” （ critical minerals 或 critical raw materials ）常常并行出如今表达不异内在的文件和陈述中，相沿至今。枢纽矿产或计谋性枢纽原质料相干目次包罗各种元素和矿物，后者还包罗自然橡胶等非矿产类原质料。鉴于海内习用的“计谋性矿产”有别于西方国度枢纽矿产的界说，本文仍利用“计谋性枢纽矿产”会商相干成绩。

　　项目滥觞：国度天然科学基金委员会根底科学中间项目（72088101）；国度天然科学基金严重研讨方案集成项目（92162321）；国 家天然科学基金严重项目（71991480）

　　计谋性枢纽矿产具有空间散布不服衡、工夫标准不成再生、品貌维度稀缺和物性维度难以替换“四重属性”。受地质纪律掌握，任何国度或经济体的计谋性枢纽矿产都不克不及够包罗万象或完整满意需求；出格是很多主要的计谋性枢纽矿产系地壳中痕量存在的有数、稀散和稀土元素，不只稀缺并且难以替换。这些元素构成可供开辟操纵的“资本”常常需求稀释 2—5 个数目级，历经几百万年以至几万万年工夫；此中一些元素没法构成自力的矿床或矿物，多以共生、伴生以至吸附形态赋存于差别地质体中。计谋性枢纽矿产的 “ 四重属性 ” 及其在国防兵工、高端制作及新兴计谋财产开展中的不成或缺性，使之成为当明天下大国合作和博弈的主要核心。

　　计谋性枢纽矿产物种和数目发作式增加彰显了 21 世纪以来航天航空、信息手艺、野生智能、新能源、生物制药等计谋新兴财产高速开展，和数字经济和高端制作对矿产资本提出的新需求。枢纽矿产内在正在进一步延长，某些计谋性枢纽矿产也被称之为 “ 高新手艺矿产 ”“ 干净能源矿产 ” 或 “ 数字经济矿产 ” 等。欧盟体系梳理了本身 3 支主要财产（范畴）、 9 项中心手艺和超越 25 种（类）枢纽矿产品资活动干系和供给风险（图 3 ），将中心手艺与枢纽矿产有构造联值得高度存眷。

　　经由过程开放、协作和互惠商业完成列国所需计谋性枢纽矿产的宁静不变供给是经济环球化以来给人类带来的主要福祉之一顾惜水资本典范语录。应持续强化交际勤奋，结合智利、巴西、秘鲁、印尼、菲律宾、南非、刚果（金）、俄罗斯和中东国度等资本国，约请加拿大、澳大利亚等西方资本大国到场，构成计谋性枢纽矿产互利互惠和互为宁静的供给机制。回绝“脱钩”、制止“脱钩”、严密“挂钩”，构成运气配合体或是处理将来列国计谋性枢纽矿产宁静最经济也是最好的路子。

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　　枢纽矿产物种和数目跟着工夫和空间的变革，反应了一个国度差别经济开展阶段、差别财产构造、差别品种矿产资本在经济建立中感化和职位的差别，也反应了环球化国际财产合作，和地缘政治格式演化过程当中列国为追求资本宁静的诉乞降目的的差别。

　　鉴于中国计谋性枢纽矿产界定准绳差别于西欧国度，本文仍将中国计谋性矿产统称为“计谋性枢纽矿产”，这既表现了与西方兴旺经济体的差别，也反应了类似可比力的内在。

　　兴旺国度在阅历两次天下大战以后，接踵进入战后重修和集合完成产业化历程。 这一期间枢纽矿产被界定为对国防宁静相当主要而且存在较大供给风险的元素或矿物。 被列入枢纽矿产目次的10种矿产，根本反应了美欧等兴旺经济体本身资本天禀欠安、供给存在较大风险和满意国防兵工财产开展原质料宁静供给的根本考量（图2）。

　　与西方兴旺经济体差别，中国的计谋性枢纽矿产界定更重视其经济主要性和财产开展支持性，而对供给风险思索有限。比方，稀土、钨、锡、钼、锑、铟、锗、镓、磷和萤石、石墨等无供给风险的劣势矿产，与石油、自然气、铀、铁、铬、铜、锂、钴、镍、铍、铌、钽、锆等供给风险较大的欠缺矿产一同均被列入计谋性矿产（图2）。石油、自然气、煤炭、铁、铜、铝和磷等大批矿产资本被列为计谋性矿产，反应了今朝这些矿产对中国经济开展仍旧阐扬着枢纽支持感化。也恰是因为中国正处于产业化前期向后产业化—即向当代化建立逾越的特别开展阶段，计谋新兴财产的快速兴起使中国计谋性枢纽矿产的品种和数目与西方国度比拟有过之而无不及。

　　我国正处于当代化建立的枢纽开展阶段，矿产资本消耗不只总量大、种类多、范畴广，并且差别品种矿产开端进入此消彼长、波次递进的增速转换期。因而，需求分离今朝国情进一步审定我国枢纽矿产的品种。今朝，我国给出的计谋性枢纽矿产的观点差别于西方，假如将供给风险归入厘定尺度，则我国计谋性枢纽矿产中的紧缺矿产可界说为“枢纽矿产”。因而，需求综合思索我国的资本天禀，境外资本供给集合度、滥觞国不变性、地缘政治取向、输运通道宁静等身分，公道给出我国枢纽矿产的界定准绳、分类，科学厘定我国计谋性枢纽矿产或枢纽矿产目次。

　　中国、美国、欧盟重合16种，假如把稀土元素睁开，重合矿种达30种顾惜水资本典范语录，此中不乏中国严峻欠缺矿种，将来三者或存在潜伏合作干系。

　　美国地调局Gulley等曾撰文指出中美单方在铌、钽、铬、锰、钛庇护水资本作文标题问题、铼、钍、铂、钯、锂和锆11种计谋性枢纽矿产的对外依存度均超越50%，滥觞地堆叠度较高，潜伏合作风险犹存。究竟上，美国不断试图构建自力于中国的枢纽矿产供给链，接踵出台《评价和增强美国制作业和国防产业根底与供给链弹性》、《确保枢纽矿产完成宁静牢靠供给之国度计谋》、《应对依靠外洋合作敌手对海内枢纽矿产供给链的要挟，撑持海内采矿和加工行业》、《美国供给链行政令》、《构建弹性供给链，重振美国制作业及增进普遍增加：应对14017号总统令的100天检查》等近10份主要陈述；经由过程签署“能源资本管理建议”、“矿产宁静同伴干系”（MSP）等组建供给链和财产链同盟，搞“小圈子”，停滞环球化历程，对环球枢纽矿产供给宁静形成了负面影响。

　　有别于主要资本消耗国，继欧、美强化枢纽矿产宁静成绩以后，加拿大和澳大利亚作为资本供给大国，其枢纽矿产的界定准绳更存眷本身资本天禀，重视经济主要性、低碳经济转型、市场范围及将来增加趋向，目的聚焦于为友邦供给可连续的矿物资滥觞。所厘定的枢纽矿产物种根本涵盖于欧、美的枢纽矿产目次中。

　　计谋性枢纽矿产是对国度经济开展相当主要、对计谋新兴财产不成或缺，同时又被付与地缘政治颜色的一类矿产资本。理解枢纽矿产使用及其范畴，追溯枢纽矿产物种的时空变革，阐发列国之间枢纽矿产的合作干系，讨论中国枢纽矿产供给链和财产链宁静需求存眷的成绩，关于订定中国计谋性枢纽矿产计谋，支持国产业代化建立意义严重。

　　计谋性枢纽矿产时空演变具有特定纪律。工夫上，迄今曾经被列国和国际构造列为计谋性枢纽矿产的元素超越68种，特定矿物超越10种（图1）。此中，20世纪70年月中期之前10种，以后增长了稀土、铟、镓、锂等总数达28种；21世纪早期，陪伴计谋新兴财产快速开展，铂族和镧系稀土元素的使用范畴不竭扩展，枢纽矿产和特定矿物总数已靠近80种。空间上，与资本消耗国差别，资本供给国更重视于本身资本天禀、市场范围及将来需求趋向。因而，处于差别经济开展阶段及差别范例的国度，其计谋性枢纽矿产资本品种有所差别。

　　当前，我国正处于与兴旺经济体20世纪70年月中期陪伴产业化完毕，财产晋级顾惜水资本典范语录、转型的枢纽矿产需求快速增加类似的开展期间，同时叠加了21世纪以来新能源、信息手艺、航天航空等计谋新兴财产疾速开展对枢纽矿产物种和数目的依靠性需求。明显，我国计谋性枢纽矿产大批快速消耗将不成制止。以《中国制作2025》为例，我国曾经投入超越30种计谋性枢纽矿产支持这一方案的施行（图4）——假如把铂族和镧系稀土元素睁开，我国计谋性枢纽矿产超越50种。计谋性枢纽矿产干系到我国宏大财产链的宁静和国计民生大计，需求予以高度存眷。